促进我省省域副中心城市发展的若干建议

2014-09-15 00:57:45  

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民进湖北省委员会

    早在2003年省委、省政府就提出了建设我省“一主两副”中心城市推进区域发展的新构想，经过7年的发展，主中心城市武汉的经济实力日益增强，但两个首域副中心城市的经济规模却不大、辐射作用也不强。那么，应如何发展省域副中心城市，以形成协调发展的区域增长新格局？2010年8月，民进湖北省委员会经济委员会一行在叶青副主委带领下，赴襄阳和宜昌进行了专项调研，并在大量分析研究的基础上，形成为本建议。

    一、差距及问题
    （一）差距
    1、地区生产总值的差距。2002年，我省宜昌市和襄阳市地区生产总值与河南省洛阳市相当，但到2009年，洛阳市的地区生产总值几乎是宜昌市和襄阳市的1倍，见表1。

    表1  湖北省域副中心城市与河南省洛阳市地区生产总值比较（单位：亿元）
    2002年2008年2009年
    宜昌市444.061026.561272.33
    襄樊市456.621002.461201.01
    洛阳市5351919.62075

    2、综合竞争力的差距。中西部中部地区包括湖北、湖南、江西、安徽、河南、山西六省，西部地区包括内蒙古、广西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、重庆市十二个省区市。共有地级以上城市166个，其中有17个省会城市和1个直辖市，148个地级市。为了增加城市之间的可比性，以对比城市宜昌市作参照系，地级市中2008年地区生产总值在900亿元以上作为样本城市（宜昌市2008年地区生产总值为1026.56亿元），共筛选出样本城市19个，分布于6个省市自治区，见表2。

    表2  2008年中西部地区生产总值900亿元以上的地级城市
    区域省份城市
    中部地区湖北宜昌市襄樊市
    湖南岳阳市常德市衡阳市株洲市
    河南洛阳市南阳市平顶山市安阳市新乡市焦作市许昌市
    商丘市周口市
    西部地区陕西榆林市
    广西壮族自治区柳州市
    内蒙古自治区包头市鄂尔多斯市
    资料来源：《中国城市统计年鉴2009》，中国统计出版社，2010

    我们选择地区生产总值、全社会固定资产投资总额、地方财政一般预算内收入、社会商品零售总额、人均城市道路面积、人均绿地面积、人均地区生产总值7个指标构成中西部城市竞争力评价指标体系。

    通过多元统计分析，归纳出城市竞争力的三个影响因素：一是基础因子，包含了人均城市道路面积、人均绿地面积和人均地区生产总值的相关信息；二是经济总量因子，包含地区生产总值、社会商品零售总额、全社会固定资产投资总额，所反映的是城市经济发展水平；三是增长潜力因子，包含地方财政一般预算内收入的相关信息。通过模型测算，得到19个城市综合竞争力排序，见表3。

    表3  中西部同等城市综合竞争力排名
    城市因子得分综合得分F1排名F2排名F3排名Zi排名
    鄂尔多斯3.59710.35140.5442.141
    包头市0.72621.97930.33760.9582
    洛阳市-0.63152.22311.34720.343
    许昌市0.7033-0.61814-0.626150.1824
    南阳市-0.914192.1022-0.7041705
    焦作市0.2545-0.48513-0.29310-0.0096
    柳州市0.3044-0.62815-0.259-0.0167
    新乡市-0.0028-0.2068-0.42112-0.0878
    周口市-0.0619-0.0897-1.18719-0.1449
    株洲市0.17-0.68217-0.30711-0.14910
    榆林市0.1616-1.146190.7163-0.16411
    宜昌市-0.334110.135-0.54413-0.19112
    衡阳市-0.210-0.47912-0.54414-0.27913
    安阳市-0.33912-0.43211-0.0827-0.3114
    襄阳市-0.583140.086-0.88718-0.36915
    平顶山-0.49113-0.67160.4955-0.41716
    岳阳市-0.84818-0.83183.2331-0.45917
    常德市-0.70916-0.34810-0.1588-0.518
    商丘市-0.73417-0.2529-0.66716-0.52619

    （二）主要问题
    从竞争力因素分析，落后的原因表现在以下三个方面：
    1、人均基础设施建设落后，导致生产和生活环境差异大，不能有效吸引企业快速增长。这一因素的影响约占60%。

    2、经济总量发展不足。主要体现为投资规模、消费水平与能力、国内生产总值增长等相对落后，新增企业发展势头不猛，增长速度较慢，创造财富能力较弱。这一因素的影响约占30%。

    3、获得收益的能力不强。在三类指标因子及综合排名中位次最低的就是第三个因子。有研究表明，只有区域创造收益的能力强，企业才能留得住、成长得好，并形成良性循环。

    二、相关建议
    1、推动区域战略调整，助推区域中心的形成。从产业布局视角，重视宜昌与襄阳在湖北乃至中西部经济发展中的支撑地位，无论是生产力布局、人才流动、基础设施建设、投资环境的保护、工作效率的改善等要有所倾斜、支持和保障，助推区域中心的形成。

    2、培育并形成特色产业核心竞争力。从扶持规模化、产业化、信息化和科技创新等方面促进区域发展特色的形成，并以此形成核心竞争力。一是坚持“招商引资”与“全民创业”并举。吸引龙头企业扩展产能，吸收东部发达地区产业转移企业连锁经营；同时鼓励自主创业，积极从金融、财政、税收、人力资源、科技创新等方面系统地建立起保障机制。二是重视“县域经济”与“镇域经济”健康发展。以规模化、特色化为主线助推县域经济和镇域经济发展，做出品牌县、品牌镇，从镇、县的科学规划、产品产业链培育、营销网络建设等方面提供支持，给外来企业和本地企业的良性成长创造条件。三是充分利用科教资源，创新“校市合作”新模式。这是江浙经济发展的一种成功模式，利用宜昌、襄阳的国家级、省级经济开发区的政策，积极推动科教资源与产业发展之间的结合，实现科教实力有效地转化为生产力。

    3、重视政策制定的关联性与配套性。一是兼顾劳动要素流动与选择的关联性，加强人才、资金、商品、信息技术建设与规划的配套；二是兼顾金融、财政、税收、人力资源、行政管理体制等政策的配套；三是加强自主创新与自我发展的制度激励与支持。