打造千亿元工程设计产业促进湖北经济结构调整优化

2014-09-15 00:58:25  

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龙 炳 煌

    设计产业对于促进经济发展具有“四两拨千斤”的作用。充分发挥我省工程设计产业优势，创造更加有利的条件，促进我省工程设计产业优先发展，着力打造千亿元工程设计产业，应作为我省“十二五”时期经济社会发展的重要战略，应作为我省调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，应作为我省解决大学生就业、带动经济增长、实现跨越式发展的重要战略引擎。

    一、问题的提出
    工程设计产业是指为工程建设项目提供智力和技术服务的产业。经过多年的发展，我省已经拥有特色明显的工程设计产业优势。综合实力位居全国前列，中部第一。主要表现在以下四个方面：一是产业门类齐全居全国前列。630余家工程设计企业覆盖全部21个产业。二是产业规模居全国前列。2009年，全省工程勘察设计行业实现营业收入398.8亿元，居全国第五位。有9家企业进入全国工程勘察设计100强，8家企业进入全国境外工程勘察设计50强。三是优质企业数量居全国前列。2009年，全省具有甲级资质的企业159家，其中工程设计综合甲级6家，居全国第二位，工程勘察综合甲级20家，居全国第三位。四是设计人才优势居全国前列。我省拥有全国注册师制度的试点城市，拥有国家注册建筑师、国家注册结构工程师和国家注册各类土木工程师等7000余人，勘察设计大师26人，工程院院士3人。此外，湖北还拥有国家“211工程”重点建设的大学7所，居全国第四位，其中武汉理工大学等3所大学的土木工程和建筑学专业通过国家专业教育评估。

    二、我省工程设计产业面临的主要挑战
    我省堪称“设计大省”，但并非“设计强省”。2009年，我省工程设计产业的营业收入在全国居第五位，除位居第四名的江苏为湖北的108%外，位居前一、二、三名的北京、上海、广东分别是湖北的318%、226%和187%，而位居六、七、八名的浙江、山东、辽宁，分别是湖北的85%、77%和75%。因此，我省工程设计产业面临的形势是相当严峻的。同时，国内区域竞争加剧，要实现湖北跨越式发展，还必须要清醒地认识到自身发展存在的问题和不足。

    1、对工程设计产业的战略引擎作用认识不足。工程设计产业处于工程建设产业链的重要位置和关键环节，它对于上下游产业，特别是制造业，具有重要的拉动和促进作用。对于科技成果转化为现实生产力，具有重要的桥梁和纽带作用。近年来，我省开始重视工程设计产业，出台了一些政策措施，但从整体上来看，“重建设、轻设计”的现象仍然普遍存在。工程设计产业仍然没有被摆在促进我省经济增长战略引擎的位置来优先发展。

    2、技术进步对工程设计产业的贡献率不高。工程设计产业具有科技含量高、附加值高、投入产出比高的特点。但从现实的建设工程项目来看，我省工程设计产业的科技含量并不高，设计采用的技术还比较落后，大多数工程设计项目还停留在注重外观或使用功能的设计阶段，距离国际先进水平和国内领先水平还有一定的距离。与此同时，我省有许多优秀的科技成果、专利，仍然处在束之高阁、无人问津的状态。我省的科教优势还没有转变为现实的工程设计市场竞争优势。

    3、上下游产业发展滞后，制约着工程设计产业的技术进步。一方面，工程设计产业对于上下游产业具有很强的拉动和促进作用。另一方面，工程设计产业也依赖于上下游产业，受其制约。例如，如果在我省城市桥梁建设中采用国际先进的装配式桥梁技术，就必须要有与其相互衔接配套的生产企业、施工企业和技术装备。否则，就不可能设计这种桥梁。而我省的一些具有这种生产能力的企业在上世纪末就已经萎缩，一些大型施工企业经过改制，科技实力明显下降，难以承担科技含量较高的工程建设项目。这就使我省的工程设计企业处于两难的境地：采用落后的现浇技术，必然造成长时间的交通拥堵和城市污染；采用先进的装配技术，必然会出现“上游没有、下游不会”的尴尬局面。

    4、工程设计产业还处在“批量生产”、应付式设计阶段，距离优化设计、自主创新设计尚有一段距离。目前，工程设计产业的主要精力，仍然放在工程项目的争取上。至于项目争取之后的工作，主要是按照现行的国家规范进行设计。虽然在建筑节能等方面也有一些约束性指标，但对于优化设计、自主创新设计，尚没有明确的要求。仓促上马，急于求成，导致应付式设计。同时，工程设计产业是服务业，业主的水平决定工程建设项目的水平。工程设计者很难按照自己的意愿去实现自主创新设计。

    5、国家一级注册师的主体作用尚未得到有效的发挥。工程设计产业具有知识密集、技术密集、人才密集的特点。人才是工程设计企业市场竞争力的决定性因素。2009年，我省工程设计产业总共有专业技术人员4.6万余人，占从业人员的69%，其中：具有国家注册师执业资格的7076人，占从业人员的15.4%，而具有国际接轨水平的国家一级注册师执业资格的2950人，仅占从业人员的6.4%。这与我省“科教大省”、“设计大省”的地位极不相称。我省工程设计产业国家一级注册师的人数偏少、比例偏低，与我省现有的国家一级注册师的待遇偏低、主体作用发挥不好，以及没有得到应有的尊重有关系。

    三、加快我省工程设计产业发展的建议
    2010年，我国已成为全球第二大经济体，继“中国制造”之后，“中国创造”、“中国设计”正在全球逐步兴起，这为我国工程设计产业提供了难得的发展机遇。“十二五”期间，我们要抓住机遇，创造条件，着力打造我省千亿元工程设计产业，切实把科教优势、设计优势转变成产业发展优势，创造更加有利的条件促进我省工程设计产业优先发展。

    1、把工程设计产业作为拉动我省经济增长的战略引擎来优先发展。一是要进一步提高对工程设计产业的认识，切实把工程设计产业作为拉动我省经济增长的战略引擎来优先发展。例如，我省某企业3200万美元的工程总承包项目，拉动制造业5000万美元的成套设备出口。其中设计费不足10万美元，设计产业“四两拨千斤”的作用可见一斑。二是要按照优先发展的要求，出台相关政策措施，支持工程设计产业加快发展。三是要把工程设计产业作为新兴服务业，写入我省相关发展规划之中。

    2、坚持科学研究与设计应用两手抓，不断提高技术进步对工程设计产业的贡献率。一是要坚持科学研究与设计应用两手抓。把设计应用和科学研究摆在同等重要的位置。二是要建立工程设计技术市场，促进技术与市场的深度融合。三是要建立工程项目设计水平的评估制度，积极引导工程设计企业采用国际先进技术产品和工艺，淘汰落后的技术产品和工艺，进一步提高我省工程设计产业的科技含量和市场竞争力。

    3、以工程设计产业为龙头，完善工程建设产业链。一是要建立跨行业、跨地区、跨所有制的产业联盟合作机制。充分发挥设计企业、高等院校、科研院所、行业协会、金融机构和上下游企业的特长和优势，开展合作、互利、共赢，促进共同发展。二是要建立由政府牵头的部门行政合作机制，形成部门联动，共同研究制定政策，解决共性问题。三是要加强企业信用评估体系建设，引导金融机构为诚信企业提供充足的授信额度和金融支持。四是要扶持一批工程设计企业向上下游拓展业务，实现工程项目总承包。五是要支持钢铁、冶金、电力、化工等一批行业的工程设计企业实施走出去战略，通过技术出口带动成套设备、产品和服务出口。

    4、加强工程设计产业自主创新能力建设。一是要充分发挥我省的科教优势，建立和完善产学研合作机制，加快科技成果转化为现实生产力的步伐，把“设计大省”转变成“设计强省”。二是要建立和完善鼓励工程设计自主创新的体制机制。要选择一批政府投资项目作为我省自主创新示范工程。三是要充分发挥工程设计者的创造力，从制度上排除业主和行政干扰。

    5、完善人才政策，充分发挥国家一级注册师的主体作用。一是要提高国家一级注册师的待遇。二是要充分发挥国家一级注册师在工程勘察设计中的主体作用。三是要进一步提高设计企业国家一级注册师的人数和比例。四是要选拔一批国家一级注册师进入设计产业及有关政府部门的领导岗位，发挥他们的专业技术特长，进一步提高企业和政府决策的科学性、针对性和可行性。

    发言人单位及职务：省政协常委、省政协副秘书长，致公党湖北省委员会副主委，武汉理工大学教授、国家一级注册结构工程师