关于我省非点源污染控制和水资源循环利用的建议

2014-09-15 00:59:09  

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九三学社湖北省委员会

    非点源污染是指溶解的和固体的污染物从非特定的地点，在降水（或融雪）冲刷作用下，通过径流过程汇入受纳水体（包括河流、湖泊、水库和海湾等）并引起水体富营养化或其他形式的污染。非点源污染物种类很广，几乎含有大部分自然和人工合成的各种化学、生物污染物质(悬浮物、泥沙、有机物、营养盐、有毒物质、病菌、重金属)，他们进入水体对水生生物以及通过食物链对人体产生各种各样的影响。以中毒、富集、食物链传递、生殖能力改变、铜绿微囊藻的快速致死素可导致动物死亡等影响人类健康。

    非点源污染包括农村面源、城镇面源和未控制的点源，其中以农村面源分布范围最广。其中，农村面源主要包括畜禽养殖污染源、水产养殖污染源、农业种植生产污染源（特别是化肥农药）及农村生活污染源。非点源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征。城镇面源是指受纳水域周边的暴雨径流携带污染物进入水体,对一些矿产资源丰富地区，暴雨径流会导致水体磷、重金属物质含量高。未控制的点源主要指那些工业废水、生活污水可以控制而未能控制的废污水源。

    目前，湖北省点源污染已得到较好控制，而以农业面源污染为主的非点源污染由于涉及面广、控制难度大，传输途径复杂,难以辨别,因此难于加以监测和控制，已成为影响水体环境质量的重要污染源。主要表现在：一是化肥农药污染较严重。如2009-2010年湖北省仅冬小麦播种面积1500万亩，化肥施用量29.43万吨（折纯），其中氮、磷、钾养分的施用量分别为17.4万吨、5.51万吨、6.52万吨。二是水产养殖业和畜牧业污染。湖北是水产养殖大省、畜牧业大省，由于水产养殖业过多投放饲料、化肥、药剂，加上鱼类的排泄物、底质释放等，使得湖泊、水库水体富营养化加剧。绝大多数畜禽场的粪便未得到处理和利用，污染物数量大而且集中，对水质的污染最为严重。三是城市内湖和纳污河渠的污染仍十分严重，武汉、黄石、鄂州、荆州、襄阳、十堰、荆门的7个城市内湖和11条纳污河渠的水质绝大部分为劣V类。四是湖北大多数村镇都是依水而建，除个别试点乡镇外，全省绝大多数村镇生活垃圾、生活污水、非规模化畜禽养殖随意排放。再加上农村面源污染的影响，造成农村地区饮水水源水质存在问题，农村安全饮水难以保障。

    非点源污染防治是全国的难题，也是全世界的难题。尽管湖北在非点源污染防治方面不乏努力，但至今尚未找到十分有效的方法和途径。政府各部门尚未形成农村面源污染防治的完整思路和部门合力，各项措施以试点和行政命令为主，难以大规模推广。非点源污染呈现出持续、快速发展的趋势。现在“千湖之省”的水污染治理任务已经是湖北省的严重负担，以我省的经济发展水平难以改善目前的水环境，将来一段很长时间，我们将为污染买单付出惨重的代价。因此，我们必须改变观念，引进世界先进的环境治理与生态保育新理念，从全省环境保护教育入手，全民动员，健全环保法制，采取源头控制和水体综合治理多方面新技术，保护我们的生存环境，促使生物多样性。为此，建议：

    1、组织专班，对全省非点源污染现状进行全方位综合调查，梳理主要问题，分轻重缓急，科学规划，有序实施非点源污染防治。
    2、以流域单元为水污染防治单元，开展农村环境保护的宣传教育、技术培训和执法体系建设，建立农村环境保护、防治面源污染的组织体系、长效机制和相关制度。大力开展清洁田园工程和清洁家园工程。实施测土配方施肥，科学防治病虫害，大力减少肥料流失和农药流失。

    3、利用市场调控机制和优惠政策鼓励城市居住小区、农村节约用水、分散污水治理和水资源循环利用，有效截止污染源产生。在城市，居住小区都要进行分散废污水治理达标排放和鼓励水资源循环利用，做到谁污染谁治理，制定相关法律配套措施和市场机制，以保障有效截住污染源。大力建设农村沼气池、湿地处理和分散污水处理系统，配套改厨、改厕、改栏项目，鼓励中水浇花、浇菜、浇地、冲洗道路和林业种植，大力倡导循环利用水资源，制定循环利用鼓励政策。
    4、推行工业企业、服务行业用水大户的总量控制和水资源循环利用，如一些工厂、洗浴中心、高尔夫球场都是水资源的大用户，这些用户可以进行废污水分散处理后水资源循环利用，减少排放量，制定相关市场调控机制。

    5、加强河湖沟渠沿途管理，留出保护带，配备专班专人管理，不允许固体垃圾和矿物等沿河湖堆放，禁止工业企业和居住小区建设占用水体。
    6、转变湖泊清淤观念，提倡采用先进的碳纤维生态基等净水新技术，该技术具有净水成效快、处率效率高、无需清除底泥、同时进行水质净化与促进本土生态多样性、无二次污染、施工简单等特点，目前已经有国产化产品。

    7、争取取得国家三峡工程后续扶持相关项目资金、政策和南水北调中线工程的扶持相关项目资金、政策。
    8、禁止V类水质以上湖泊的水产养殖，防止污染以食物链影响人类健康，给湖泊一个自净养息的环境。对规模化牲畜养殖要求就地分散处理达标排放和结合粪便资源循环利用措施。