加快推进水利改革发展的几点建议

2014-09-15 00:59:11  

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民盟湖北省委员会

    2011年，中央一号文件聚焦水利，种中共中央、国务院作出了《关于加快水利改革发展的决定》，明确了新时期发展的战略定位，强调“水是生命之源、生产之要、生态之基”。该《决定》第一次全面深刻阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要作用；第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度；第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性的崇高地位。省委、省政府及有关部门认真贯彻落实2011年中央一号文件精神，对水利改革发展作出全面部署，找准了发展方向，确定了主要目标，突出了重点工程，彰显了民生主题，明确了投入举措，提出了改革内容，强化了组织领导。如何更好地贯彻落实，促进我省水利可持续发展，实现我省从“水利大省”向“水利强省”的跨越，民盟湖北省委通过调研，提出三点建议：

    一、在贯彻实施中，切实做好农田水利建设总体规划，注意资源整合和工程的实用、安全、可靠性
    据调研，一方面国家给农民多种补贴是好事，但出现农民直接拿到惠农资金后，有的并没有用在农业生产上，甚至出现有些人坐有耕地拿国家补贴、收取租金的倾向；另一方面当前财政资金取代农民投工投劳，成为小农水资金投入主渠道，但投资渠道分散在水利工程建设、农业综合开发、土地整理、高产农田建设等项目。为此建议在政府主导下，通过农田水利建设总体规划，引导部门联动，做到“四同”（即规划、设计、建设、运行），避免重复建设和乱建设现象，发挥“1+1>2”的效果。因为涉及“三农”的各部门都有资源、建设规划和重点项目，但都需要配套、也难免存在交叉、甚至有重复建设。如果把各个规划衔接起来形成一套互为补充的规划体系，就可以实现资源的整合、合理进行整体布局，在各有专攻、发挥所长、专款专用前提下，规划先行、水利打头、部门配合、联合攻坚，编制好综合规划，捆绑使用资源、区域连片治理，解决“球塘”、“悬堤”、“死渠”，做到“疏一条沟，灌一块田，种一排树，整一片地，建一村房，留一处景”，使其呈现整洁漂亮、人水和谐的现代新农村。同时，为保证规划的严肃性和权威性，经审查、审批的规划，需监督落实，不能让某个村长、某个镇长说了算，在咸安调查时，就发生过这类问题。因此，在进行此项工作时，应力求做到：

    1、依托规划，缜密设计，力求贯穿“科学、和谐、创新、现代”的治水理念，选取因地制宜、务求实效的科学标准。规划与设计是“面与点、粗与细、浅与深、设想与落实”的关系。这里仅就科学标准来说，如设计排涝标准，虽都是依十年一遇暴雨设计，因可靠程度不同、需建多少工程就大不一样。洞庭湖区采用“三日暴雨三日排完”、沿海顺德电排模数达1.5―4m3/s/km2，而洪湖为“七日暴雨十日排完”、电排仅有0.2 m3/s/km2，每到汛期湖渠暴涨、总在告急，不得不拉闸限制二级站，而有些农民有钱后就自购小泵，及时排涝保苗，缩短了汇流时间，才显得一级站不足。因此，要因地制宜、务实科学地提高标准。只有站得高看得远，才能“防得了、蓄得住、灌得进、排得出”，充分发挥工程实用价值、真正解决民众关心的问题。

    2、切实重视工程的安全性。对在建、完建的工程都要重视安全性。在加大工程建设的同时，要同步研究工程运行调度、防汛抢险等各类预案，倡导水利科技创新、加强信息化建设、发挥科学支撑作用，以确保工程安全可靠运行，充分发挥工程效益。如当前，逐渐完成除险的水库就有这方面的需要。只有这样才能更好地实现由控制洪涝向管理洪涝转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，使江河湖库安澜。

    二、在政策制定中，结合实际，及时完善、清理、废止不合时宜的政策
    农村税费改革取消“两工”后，为了解决农村小型水利基础设施建设投入不足的问题，省政府于2005年出台了《关于引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳工作的通知》（鄂政办发〔2005〕97号），对农民投工投劳的界定范围、控制上限、明确办法、规范程序都作了规定。在这一政策推动下，我省农村基础设施建设有了一定程度的改观，但目前面临的问题也不少。一是精壮劳力大多外出打工，无劳力可派，无工可投，农村基础设施谁来建设谁来改善存在问题。二是关于“以资代劳”，目前执行的标准还停留在每个标准工日5元至8元，而据荆州、汉川、咸安当地反映，当今聘用一个农民投劳工日的标准在50—100元。原有的执行标准远低于已经发生很大变化的用工工资诉求，建议结合当前和将来一段时期的实际情况及时调整、不断完善，最好形成动态的用工工资标准，便于操作。

    三、在自身建设中，给予水利与其地位相对称的政策倾斜
    水利是个光荣的行业，同时也是个艰苦的行业。水利事业关涉的是国民经济的基础设施和基础产业建设、发展,但没有好的优惠政策，致使这些单位底子薄、发展缓、职工收益差。为此，应加强水利行业自身建设。作为公益性、战略性服务单位，应提高前期费用财政列支额度，给予优惠政策，改善工作环境和条件、安排相应的保障、提供对等的福利待遇等，以加强前期工作、保证有足够项目储备；作为基础的艰苦行业，应提高收费费率和专业调整系数，首先满足自身建设费用到位，更好地再生产，提升设计理念、创造设计精品。