武汉新洲区古龙产业园区社会管理创新的思考

2014-09-15 01:01:15  

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武汉市新洲区政协委员  周少斌 余红华

    武汉新港古龙产业园位于武汉市东部，是新洲区的南大门，南临长江与鄂州隔江相望，面积60平方公里，拥有长江岸线30多公里，是武汉新港十二个重点园区之一。目前已引进武船双柳制造基地等大小项目40余个，协议投资近400亿元。

    2012年以来，区委、区政府要求把古龙产业园作为全区社会管理创新工作试点，突出立足维稳、保障民生，着力化解农村向城市转移过程中的矛盾，探索一套发挥街、村、中心户“三级调解平台”作用的有效机制，彻底解决基层综治组织“发挥作用不充分”的问题。按照工作要求，区委政法委会同区公安分局、区司法局、区民政局、区人社局、双柳街、古龙产业园管委会等相关单位，围绕维护社会稳定，保障农民生活，推进产业园区建设顺利进行这一总体目标，着重在社会化管理和社区化服务两个层面做文章，落实矛盾纠纷大调解、优化企业周边环境和服务保障民生三项工作任务，取得了初步成效。

    ——化解矛盾，维护稳定。双柳街与区司法局联合成立了古龙产业园社会矛盾纠纷协调调处中心，建立了街调解委员会、村综治领导小组和治保民调会、治安中心户“三级调解网络”，积极引入第三方调解机制，参与纠纷案件调解。2013年共调处各类纠纷500起，由司法所调处30起，派出所调处300起，法庭调处40起，其中：涉土地纠纷92起，房屋拆迁纠纷88起，至今无一例群体性上访发生，维护了园区社会稳定。

    ——打防控管，力保平安。针对重点企业工地治安特点，区公安分局将打防控管有机结合起来，净化企业工地治安环境，预防和减少发案。2013年，双柳派出所共立刑事案件134起，破刑事案件98起，刑事拘留48人，查处治安案件694起，处罚违法行为368人，行政拘留85人，破获团伙案件6起，共挽回经济损失200余万元。古龙产业园重点工程企业及周边没有发生涉枪案件，没有出现砖砂石霸，没有发生因治安环境差而导致工程受阻的情况，没有发生投诉或新闻媒体曝光治安环境差的问题。

    ——服务民生，构建和谐。以保障民生为着力点，为失地农民提供全方位的服务是园区发展的长治久安之策。2013年，区人社局在园区共举办培训班7次、创业培训120人、在岗培训520人；创业带动就业520人、农村劳动力转移就业1789人、新增就业人数1040人、签订用工协议2492份；调处劳动合同纠纷48人次、追讨拖欠资金53万余元；办理失地农民保险2686人、缴款108.14万元；办理新农保11821人、缴款791万元、续缴24240人、缴款154.774万元。

    古龙产业园区社会管理创新试点工作虽然取得了成效，但仍有一些亟待解决的问题：一是失地农民的身份与其利益息息相关，需要相关政策予以确定；二是社会基层组织结构与开发区的建设不相适应，原有的自然村已拆迁，以往的村级组织结构发生了实质性变化，小区化居住方式的形成，有待新的组织管理形式与之相适应；三是失地农民就业面临诸多困难，如知识结构的问题、技术能力不足的问题、人员素质不适应要求的问题。四是围绕土地补偿的矛盾隐患依然存在。这些新的矛盾和问题需要我们进一步研究探索新的途径和办法。

    党的十八届三中全会指出：“创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”，为我们指明了方向。结合古龙产业园社会管理创新试点工作的经验，我们认为今后工业园区建设中的社会治理应该在以下方面探索和着力：

    一、坚持以人为本，把维护失地农民权益放在首要位置。在古龙产业园试点基础上，进一步健全完善失地农民权益保障机制。各园区要成立失地农民安置及权益保障领导机构，整合公安、司法、民政、人社等方面力量，为失地农民提供全方位服务，相关职能部门要加强对口联系沟通，在法律法规允许的范围内最大限度地为失地农民争取政策支持，保障失地农民长远生计。对侵害群众利益的违纪违法行为、纪检、政法部门要从严查处。

    二、坚持稳定压倒一切，把排查化解矛盾隐患放在突出位置。古龙产业园成立社会矛盾纠纷调处中心，建立“三级调解网络”，引入第三方参与的经验值得推广。要注重发挥基层民调自治组织的作用，减少工作中的随意性、被动性、滞后性。一是加大矛盾隐患的排查密度，力求到角到边，对重大隐患要有应急预案，做到“一隐患一预案”，有关方面提前介入，严防矛盾隐患膨胀激化。二是畅通群众利益诉求表达渠道，设立信访接待中心，建立领导接访、限时办结等制度。三是积极引进第三方调解，充分发挥仲裁协会等社会组织在社会管理中的桥梁纽带作用。

    三、坚持快速灵敏，把建立立体化治安防控体系放在重要位置。一是健全快速反应体系，公安部门要围绕保护园区企业建立常态化巡查机制，凡发生干扰园区建设和企业生产经营的不法行为，要迅速重拳出击，严厉打击破坏经济发展环境的各种行为。二是按照城市社区管理的模式推进基层治理，实行城乡一体化的网络管理，实现新建住宅小区的长治久安。