关于围绕“一区三园”扶强壮大龙头企业的调研报告

2014-09-15 01:01:26  

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竹溪县政协调研组

    龙头企业担负引领产业发展的重要作用,“火车跑得快，全靠车头带”，以工业园区建设为引擎，扶强壮大绿色龙头企业是建设十堰绿色产业引领区的现实需要和必然选择。县政协围绕“一区三园”扶强壮大龙头企业，深入田间车间,座谈干部群众，听取基层真知灼见，广纳各界良言，提出建议供参考。

    一、发展成绩有目共睹，面临问题不容忽视

    近年来，竹溪县委、县政府把抓好工业园区建设、培育壮大龙头企业作为推进绿色崛起的重要工作来抓，加快推进企业技改升级和资源重组，龙头企业有了新壮大，品牌建设有了新突破，工业经济发展步伐明显加快。但是离十堰绿色产业引领区建设目标和要求差距还较大，主要表现在：

    一是发展基础薄弱，企业难以做大。我县工业化水平低，绿色资源开发不够，龙头企业多数集中在初级加工领域，产品链条不长，没有精深加工，加工增值慢，产品附加值低，经济块头不大，效益不高，缺乏竞争力。加之工农对接不紧，农产品基地规模小，抵御市场风险能力较差，不能为工业企业做大提供批量的生产原料，企业生产两头在外的现状没有明显改观。

    二是产业融合度低，品牌竞争力不强。一、二、三产业之间关联度不高，对工农对接策略落实不够，龙头企业与基地农户之间没有形成有效的经济利益共同体，带动辐射能力弱。工业园区管理体制不顺，进驻企业既没有满园，更没有满负荷生产，难以发挥引领产业集群的作用。

    三是工业企业融资渠道不畅，企业扩张受制约。我县绿色工业和龙头企业正处于发展阶段，急需资金扩大规模，而各银行授信额度有限，抵押担保手续繁杂，审批到位时间较长，企业生产经营受资金瓶颈制约比较严重。

    四是企业经营机制不活，存在急功近利现象。多数企业实行家族式管理模式，缺乏现代企业理念和制度，习惯于依赖政府扶持和项目拉动，有了困难找政府，有了项目就发展，没有项目就停产，主动开拓市场不够，存在产品与市场脱节的现象。少数企业贪大求洋，重面子轻里子，重气派轻发展，没有把有限的资金用在刀刃上，存在“四大四小”，即占地大、场面大、门牌大、厂房大；生产能力小、品牌影响小、产品批量小、产出效益小。有的企业不专心抓工业，而是转行三产，搞“退二进三”；有的热衷于圈地卖房，发展方向本末倒置。

    二、围绕“一区三园”扶强壮大龙头企业的建议意见

    （一）做大“一区三园”，力促产业集聚。要坚持走新型工业集群发展道路，推动工业布局园区化、产品开发系列化、生产经营集群化，推动工业经济转型升级。一是以工业园区为核心，以集镇为节点，以产业集群为支撑，着力构建“一区三园”发展新格局。“一区”就是做强做大工业园区，围绕“两区一地”建设目标，通过企业集聚、产业集聚、资金集聚、技术集聚、人才集聚、管理集聚、服务集聚，实现园区扩大规模，企业上档升级，产业形成集群。“三园”就是坚持把生产要素、资本要素、人才要素统筹起来，科学布局，专深加工，系列开发，建设绿色食品加工产业园、生物医药加工产业园、高新技术工业园。绿色食品产业园着重开发茶叶、魔芋、贡米、豆制品、土豆、木本油、肉制品等系列产品；生物医药产业园依托人福医药、云浩药业等，开发中药饮片、中成药产品及黄姜系列产品；高新技术工业园依托力莱科技、满华光电等，开发光电、锂离子电源、光电精密电子元器件等高新产品。发挥“一区三园”集聚效应，建设代表竹溪形象的龙头企业和产业品牌，真正形成龙头引领产业振兴，拉动一、二、三产突破性发展，相得益彰。二是树立抓特色产业优先抓龙头企业、扶持产业发展优先扶持龙头企业的新理念，在以茶叶、魔芋、贡米、中药材、畜禽产品等为代表的大宗绿色产品加工企业中，优选几个骨干龙头企业，在扩能改造、产品开发、技术革新、品牌创建、市场开拓、企业文化等方面给予大力扶持，将其培养成年产值过亿元、利税过千万元的省级龙头企业，并创造条件向国家级龙头企业进军。三是实施品牌发展策略。强化同领域、同行业的品牌整合，打造“国”字号知名品牌，形成一个产业有一个龙头，有一套质量技术标准，有一个知名品牌，有一条规范产业链的发展格局。

    （二）理顺园区体制，盘活入园企业。目前园区管理陷入“三无”尴尬境地（即园区无管理手段、协调部门办事无力度，服务企业无抓手），不能充分履行协调职责。建议一是创新管理体制。明确园区职责，赋予管委会行政审批权、经济考核权和社会事务管理权，对园区实行封闭式管理，确保对园区企业开展检查评比和执法检查实现备案报批制度落到实处。二是创新服务机制。有关部门为园区建立服务“绿色通道”，积极帮助企业解决资金技术等发展方面现实困难。建立研发中心、人才培训基地等平台，为企业提供强有力的智力、人力支撑。维护园区企业合法权益，严肃查处破坏投资环境，扰乱经济秩序等行为。三是创新招商引资。围绕园区产业定位招商，创新招商方式，实施以商招商，强强联合，立足盘活壮大已经入园企业。

    （三）健全保障机制，促进跨越发展。一是建议政府研究出台构建“一区三园”加快发展的意见，打造“一区三园”和培植龙头企业的政策支撑和保障机制，把各类有关产业开发项目资金捆绑使用，重点支持园区、企业、专合组织建设及科研开发。二是建立政府每季度专题研究全县工业和龙头企业工作制度，集中研究解决企业生产发展面临的突出问题。健全工业企业中长期规划，明确县级领导和部门联系企业责任目标，把强县项目当成强势工作抓。三是强化银企对接，积极探索创新金融贷款担保机制，切实解决贷款难、担保难问题。金融机构要积极上争贷款规模，科学合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围。要拓宽企业融资渠道，鼓励有条件的企业上市融资，引进培育中小企业担保公司，探索中小企业联保贷款和专合组织依托龙头企业贷款，解决融资难问题。

    （四）调整发展思路，培育市场主体。一是大力解放思想。用市场经济规律来指导工业发展，政府只做规划引导，部门主动服务，让市场在资源配置中起决定性作用。鼓励企业产品进超市进连锁店，继续组织各类展销推介活动。二是着力培育市场主体，充分利用现有独特资源优势、政策优势，根据市场需求，做好产业规划，壮大产业板块，夯实市场主体的实力。三是龙头企业要主动融入市场。自觉改变经营理念，降低产品价位，走中低端和大众消费的路子（如茶叶、贡米），以“订单”协议指导农户种植，实现真正意义上的工农对接。

    (五)完善利益联结，带动农民增收。积极推进产业化经营，着力解决种养、加工、营销的利益连接。一是实行数乡一品，推动基地成片发展，培育专而不杂的产业格局，为“一区三园”和工业企业提供源源不断的原料供应。二是指导龙头企业通过建立风险基金、最低保护价收购等多种方式，与专业合作组织、基地农户建立风险共担、利益共享的利益机制。三是龙头企业要加大科研投入与技术保障，经常帮助基层解决实际困难，保证农户利益，减轻农户风险，确保田间车间共兴共荣，农民工人互惠互利。四是优化环境和服务，咬定发展目标，形成市场操手，搭建竞争平台，创造一流环境，盘活工业要素，形成本地企业健康发展，外地企业投身发展，农民愿种有赚头，企业加工有原料，营销网络有利润，地方财政有收入的良好发展局面，努力使竹溪成为干事创业的热土，创新创优的沃土，为绿色崛起提供强大的正能量。