关于赴宜昌市秭归县学习考察村级集体“三资”监管工作的报告

2014-09-15 01:01:38  

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武汉市新洲区政协赴秭归县学习考察组

    为切实办理好《关于加强全区村级集体资金、资产、资源管理的建议案》，并建立长效措施，经武汉市新洲区政协主席会议研究，报区委同意，由区政协副主席雷晓康同志带队，区政协农村经济界别政协委员一行12人，于5月9日赴宜昌市秭归县，考察学习农村村集体“三资”监管工作的好作法、好经验。考察过程中，我们实地参观了茅坪镇陈家坝村和茅坪镇农村集体“三资”委托代理服务中心，察看了产权交易大厅、综合评标室、村级财务代理办公室，观摩了农村集体产权交易和村级财务会计代理操作演示，听取了该县农经局“三资”监管的经验介绍。学习过程中，大家就各自的调研课题，一对一进行了讨论、咨询与交流。考察组深刻感受到，秭归县村级“三资”监管动真碰硬不搞花架子，务真求实不留空白地带，认真扎实不敷衍糊弄老百姓，而且起步早、思路新、措施力、监管严、标准高、效果好，该县荣膺“全国农村集体三资管理示范县”和“湖北省农村集体三资监管代理示范点”实至名归。秭归县的经验做法对我区有启迪和借鉴作用。

    一、主要做法

    秭归县自2009年10月开始“清理确权、代理服务、动态管理、全程监督、盘活增效、促进发展”，到目前止，全县村集体年收入过5万元的村超过80%，实现了“家底清、产权明、关系顺、代理实、服务好”。

    一是产权界定上突出“三个明确”。

    二是监管队伍上实现“三个保障”。

    三是平台建设上做到“三个及时”。

    四是日常管理上坚持“三个严格”。

    五是集体发展上力求“三个突破”。

    二、几点启示

    秭归县在农村村级“三资”监管工作中探索出来一条好路径确实值得我们吸收借鉴。他们年初编制村级财务预算，定期及时全面详尽公开，苛求账目真实、细化，真正发挥民主理财小组作用，全县“三资”监管教育培训动员常态化和经管、财政“合二为一”改革到位的一系列举措是该县取得成效的关键。学习秭归县的经验，我们有三点启示：

    （一）抓思路是前提。农村村级“三资”监管点多线长面广，历史包袱和遗留问题众多，牵一发而动全身，工作纷繁复杂。我们应厘清思路，着力思考全区的突出问题、工作重点、监管难点；在充分调研和广泛发动群众参与的基础上，制订出一套行之有效的方案，使之能够管长远。

    （二）抓规范是目的。农村村级“三资”监管是为了理顺情绪、理顺秩序、改善关系、发展经济、提升幸福指数。因此，有了好的思路，还要用好的制度来规范，以保证“三资”监管的各个环节运转操作。我区要实现村级“三资”的规范管理，必须从规范制度和配套举措入手，打造出公开透明、阳光操作、规范高效的“三资”监管平台。

    （三）抓管理是关键。从秭归县的经验来看，由于其建立起一整套约束监督规范的长效管理机制，充分尊重了群众，因而有效化解了矛盾，减少了上访案情，发展了集体经济。于我区而言，须学习秭归村级财务预算、开支逐笔公开、民主理财小组真正发挥作用、“三重一大”不搞形式、真正让农民成主人。不断在管理中摸索，在摸索中创新，在创新中提升。

    三、几点建议

    一是在夯实基础上用功。对村级“三资”监管，要抓住切实解决明晰产权这个环节，形成政府主导、部门联动、群众认可的氛围；凡资产处置、资源发包或租赁行为，均须委托街镇农村集体产权交易中心进行，避免人为插手和个人拍板；资金监管一定要发挥民主理财小组作用，定期逐笔详尽公开，让群众参与监管全过程。

    二是在健全网络上着力。要构建区、街镇、村完善的网络平台，既要有效的投入机制，也要有“三资”监管专业人才。因此，在保障系统平台建设的同时，还要加大对“三资”监管代理人员业务的培训，做到既会网络操作监管，又是业务行家里手。

    三是在完善制度上创新。既要学习借鉴秭归县已有的成功经验，又要结合我区实际，因地制宜，搞好区内监管“顶层设计”，形成一套管理科学、规范慎密、配套完善、实效管用和环环相扣的“三资”监管制度体系。

    四是在提高质量上使劲。对村级“三资”的监管，要做到管而不死、活而不乱，着力提升服务水平、提高服务质量。以简便、简洁、明了、明快为目的，以规矩、规范、高效为准则，以群众满意、集体经济发展为宗旨。（本文有部分删减）