发挥街镇经管站在“三资”监管中的主力军作用

2014-09-15 01:01:46  

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武汉市新洲区政协委员  李桂东

    农村资金、资产、资源（以下简称“三资”）历来是广大农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部违纪违法问题的易发多发部位。加强农村“三资”管理，对规范农村经济管理秩序，遏制农村党员干部以权谋私、推进农村基层党风廉政建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    通过赴秭归学习农村“三资”监管经验后，我扎扎实实沉下去对我区部分街镇进行了实地走访和调查。

    一、目前农村“三资”管理存在的问题

    1、“三资”登记的台账不完善。主要是村级的机动地、“四荒”地登记欠完整，因台账登记缺失，造成“三资”底数不清、管理混乱。

    2、财务管理不规范。一是财务制度执行不力，少数村干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不提交讨论；有的村干部自批自用，村民主理财小组的公章由村干部掌管，理财小组形同虚设；有的假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发补贴等；有的村干部自己开据收款、长期不报账，造成无法正常结账；有的村使用非财政统一收款收据，用白条入账；有的报销凭证不规范，支出凭证手续不完善。二是资金账户管理不规范，有的以村干部名义开户，造成公款私款不分。

    3、资产收益管理不规范。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收款后，由个人掌控使用，长期不报账。

    4、合同不规范，集体利益得不到保证。口头约定代替书面合同；合同要素不全、条款不清，权利义务不对等。村干部违规发包集体资产、资源，个人捞取好处费。个别村干部在集体矿产、山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行公开招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；有的虽开了会，却擅自改变集体决定，私自延长合同承包期；有的搞寅吃卯粮，三五十元一亩动辄出租数十年。

    5、村务财务公开欠规范。个别村由于群众意识淡薄，村务财务公开的内容、形式、时间都不符合要求，有的对重大支出项目未专项公开，实质性内容公开不全面、不明细，有的纯粹是走过场、躲猫猫。

    6、少数村财会人员素质低，责任心差。有的财会人员故意拖延报账时间，有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒绝移交账册凭证。

    二、产生问题的主要原因

    1、农村“三资”管理工作力量薄弱。农村“三资”管理是街镇经管站的重要职责。据调查，当前各街镇专门从事农村“三资”管理的人员严重不足，加之有的未经专业学习，难以胜任本职工作。还有些街镇重收轻管，长期忽视“三资”工作；此外，经管人员常年围绕中心工作奔波，“种了别人的地，荒了自己的田”，以致于出现监管“鞭长莫及”和群众“告状”、“一查一个准”现象。

    2、“三资”管理监督渠道不畅。不审计查不出问题，无举报看不见问题，而街镇还喜欢所谓的出于保护干部目的，想用“纸”包住“火”，结果少数人胃口越来越大，胆子越来越大，问题越来越多。诸多监督成了“一纸空文”。

    3、“三资”监管队伍不稳定，业务水平低。农村“三资”管理工作要求“三资”监管队伍相对稳定、有过硬的业务能力。而“两委”换届时，村级习惯于“一朝君子一朝臣”，连业务人员也一同“洗牌”。由于未能单列培训经费，不少街镇近几年未对村级“三资”监管人员进行过业务培训。

    三、几点建议

    （一）明确街镇监管村级“三资”主体责任。目前街镇经管站处于“两难”境地：人事关系在区农经局，工作关系在街镇；农经部门认为街镇是村级“三资”监管责任主体，街镇觉得监管权力在区直部门。此外，由于过去街镇财政、农经“合二为一”机构改革未真正到位，因而出现易管的事“抢着干”，难办的事“甩手干”。建议借当前党的群众路线教育实践活动东风，完善不到位的环节，整合街镇财政农经力量，由街镇“捆绑打包”管理，让街镇有权有责，从而真正承担起村级“三资”监管的主体责任。

    （二）打造一支作风、业务过得硬的监管队伍。要管好村级“三资”事，要有懂行过硬人。村级“三资”监管既要沉下去、耐心细致服务宣传，又要业务能力通透、内行人干内行事，同时有一定的方式方法和创新能力，还要公正公平坚持原则性、有保密观念和群众观点。对村级财会业务能人要出台“保护”政策，避免随意“撤换”，街镇监管村级“三资”人员要实行入门考试和“上岗证”制度。

    （三）规范村级各类公开的流程。村级资金的管理、资产的处置、资源的出租或发包，都有一套规定的流程，要按“村民委员会组织法”的要求，开好群众代表大会，将所有事项交由村民决议，村级的一切村务完全接受村民监督，实行真正的、全面的公开，心中没有“小九九”，就不怕群众猜疑。

    （四）扩大村级“三资”抽审面。即便在中央暴风骤雨式的反腐时刻，我区仍有少数村干部顶风作案，或巧立明目套取国家资金，或打时间差挪用公款，或明目张胆白条抵库、大笔资金捞进个人口袋。区农经局抽审的情况表明，不少村存在这样那样的问题，有的甚至十分严重，因而，扩大村级“三资”抽审面，显得尤为必要；此外，对审计结论还要像秭归县那样，张榜公布，接受群众监督。

    （五）保障运行经费，提升监管人素质。全区“三资”监管点多面广线长压力大，要做好工作，须确保监管运行经费，从办公用房、办公设备到人头经费和人员学习培训，均要实事求是、科学测算，并要予以保障。“要使马儿跑得好，首先得将马喂饱”。此外，还要加强对监管者的法纪知识培训，以不断提高他们的业务能力和政治素养，成为群众信得过的“红管家”。