本文以秭归县为例，谈谈山区乡村公路管护的问题及建议。秭归县地处鄂西大山区，属国家新阶段扶贫开发重点县和三峡库区移民大县。在囯家和省市多项政策扶持下，在农村公路“村村通”的推动下，全县紧紧围绕社会主义新农村建设，以改善农村基础设施、解决农村出行难为目标，县域农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的乡村公路网络基本形成。截止现在，全县农村公路通车总里程约5000km。
一、农村公路养护管理存在的问题
（一）农村公路管护权责不一。目前全县农村公路养护管理工作，县交运局、县公路局、县农村公路管理局、乡镇人民政府都在参与，造成农村公路养护管理职责不统一。大部分县道由县公路局管理并负责日常养护；乡道日常养护由乡镇人民政府负责，但大中修及改造工程有的是县交运局负责，有的又是乡镇人民政府负责；村道养护和水毁全部由乡镇及村委会负责。
（二）养护资金严重不足。养护资金不足，是制约农村公路养护水平的关键原因。一方面，农村公路里程每年都在增加，而部省补助资金从2008年开始一直未随养护里程的增加而增加，长期保持261万元。截止2013年底，全县农村公路通车总里程约为5000km，而纳入部省养护工程资金补贴的只有2392km，只占农村公路总里程的47.83%，可见大部分农村公路未得到部省养护工程补贴资金。另一方面，由于我县财力有限，农村公路养护地方配套资金至今未完全落实，县里从2011年开始至今，每年列入农村公路日常养护预算安排的资金只有38万元。
（三）养护水平低不高，抗灾能力弱。一是乡道、村道的养护工作停留在季节性养护和对道路简单的清理，养护管理技术力量薄弱。县农路局工程技术人员、养护管理人员十分缺乏，养护质量监管还不能完全到位；乡镇农路办、村委会都没有专业的公路工程技术人员，养护生产质量现场监管薄弱。二是12个乡镇均采用“沿线村民家庭(个人)分线(分段)承包养护”模式，雇佣的大部分是沿线无能力外出务工留守老人。养护工作都是以扫帚、挖锄、铁锹为工具对道路进行简单的清扫，养护生产缺乏专业的养护队伍和高效的养护机具，整体养护质量不高。三是山区地质灾害频繁发生，仅秭归就有388处地质灾害。有些乡村公路几乎是逢灾必毁，重建工程量巨大，如桥梁损毁、路肩培护、路面坑槽修补等每次受灾后资金难以筹措，交通难以恢复。四是大量超载车辆在农村公路上行驶加速了农村公路损坏，直接提升了公路养护维修成本。
二、加强农村公路养护管理的几点期盼
一盼加强组织领导，高度重视养护。三分筑路，七分管护。各级政府、管理部门、村委会都要牢固树立公路建设是发展，公路养护也是发展的理念，从上到下统一思想、提高认识、理顺机制、健全制度、加强投入，对建好的公路及时养护，并强化预防性养护措施，防止病害扩延化，避免日后昂贵的公路大、中修或重建。
二盼落实地方配套资金，拓宽筹资渠道。一是继续加大对上争取力度，早日争取部省每年根据农村公路年报里程予以足额补助养护资金。二是经济发展，交通先行。县政府要按照《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》（鄂政办发〔2007〕61号）的要求（各市、州、县人民政府要根据农村公路管理养护的实际需要筹集和安排专项资金，并列入本级财政预算。县级财政按照每年每公里不低于1000元的标准，安排乡道、村道的日常养护管理资金，并逐步加大投入）。三是多元化筹资，如可采取县级财政安排一点、乡镇对口争取一点、联村单位帮助一点、社会各界捐献一点、各类企业支持一点、沿线群众投劳一点的灵活多样的方式筹集养护资金，由乡镇建立农村公路养护管理基金立专户，专人管理，专款专用，根据养护质量考核情况按期计量支付。
三盼加强农村公路路政宣传和执法力度。一是进一步组织力量进村加大《公路法》的宣传力度，使公路沿线群众增强法制观念和爱护公路的自觉性；二是结合我县实际探索新路子，鼓励村民委员会将农村公路路政管理的有关规定纳入《乡规民约》，增强村民主人翁意识，让他们感受到保护路产路权与切身利益息息相关；三是农路局要切实担负起路政执法的主体责任，加大对上争取力度，可以探索成立“县农村公路路政中队”，业务上由县公路局路政大队进行指导，争取使农村公路路政执法工作早日步入正规，严厉打击各种有损农村公路的违法活动。
（秭归县政协 余先达 供稿）
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