积极探索创新推动协商民主广泛多层制度化发展

2016-01-05 17:27:19  

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    近年来，在省、市政协的关心和指导下，襄阳市襄州区政协积极探索，创新推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

 

    一、发挥主渠道作用，推进协商民主创新发展

 

    1、集中优势资源，专题议政会协商。每次协商活动坚持突出一个主题，集中各专委会的专业优势、集中委员活动组和政协联络处的人才智力优势，进行专题议政协商。近年来，我区先后召开了畜牧强区、农村用电等专题议政会、资政建言会20多次，协商质量不断提升，影响日益扩大。区委、区政府主要领导逢会必到；越来越多的单位主动邀请政协上门协商，帮助解决难题、推动部门工作。在此基础上，我们把专题议政会与全会、常委会会议相结合，拓展会议协商的深度和广度。如针对我区镇域经济发展的问题，连续召开2次常委专题协商会、1次资政建言会，形成调研考察报告15篇、建议案3篇，根据不同时期的不同情况提出意见建议，协商意见得到了区委全面采纳。我们还围绕“一主两翼多极”发展战略、建设城乡一体化示范区等议题，召开了10多次专题协商议政会，都取得了良好的协商效果。

 

    2、聚焦热点问题，民主监督团协商。我们在委派民主监督员的基础上，挑选公道正派、有专业特长、履职能力强的25名政协委员，组建了民主监督团，每年选择2-3个社会关注的热点问题和群众反映强烈的民生问题，开展专项监督协商。针对城区内小区物业管理工作，民主监督团在入户调查、实地视察后，邀请区物价局、房管局等有关单位和小区居民、群众代表参加，召开了“城区物业管理民主监督专题协商会”。区政府积极采纳协商意见，对全区社区布局进行了优化调整，并对“三无小区”开展了集中整治，省政协网站、《襄阳日报》进行了专题报道。

 

    3、创新督办方式，推动提案办理协商。一是联合协商督办。由区委督查室、政府法制办、政协提案委三家联合督办提案，并把提案办理工作列入区委、区政府重大事项督查内容，由区委督查室负责日常督办。二是重点提案高层协商督办。每年确定20件重点提案，由区委书记、区长，区委常委、副区长，政协主席、副主席共同包案。三是对口协商督办。对某一领域或某一专业的提案，如加强食品安全监管、提高中小学生身体素质等提案，通过专委会对口协商督办，有效促进了提案的办理落实。四是新闻追踪协商督办。自2012年以来，每年选择部分提案，开展新闻追踪协商督办，跟踪提案办理的各个环节，制成电视专题片，提升办理效果，体现了协商价值。提案办理协商的经验被《人民政协报》宣传推广，《察民情建言献策，顺民意真办实事》、《丹心谏良言，妙手绘宏图》、《金点子助推新跨越》等专题片，社会反响良好。

 

    二、坚持协商于民，探索基层协商民主实践

 

    1、联通基层协商对接通道。我们坚持以“三进四请”为载体，联通与基层群众协商的对接通道。“三进”即政协委员“进社区、进乡村、进企业”，问诊于民、问需于民。每年进社区、村组400多个，进企业100多家，走访干部群众2000多人次，收集意见建议600多条，开展为民服务活动100多次，为群众和企业解决实际问题300多件。“四请”即重要会议请群众列席，重大视察请群众参与，民主监督请群众参加，民生建议请群众参谋。先后邀请80多名群众代表参加民生工程视察、重点提案督办、专项民主监督，全程列席了政协全会、常委会会议、专题协商会议等，通过群众参与政协履职的各个方面，让政协成为群众有序参与协商的重要平台。

 

    2、探索开展镇村民主协商。探索以协商会、议事会、恳谈会等形式构建协商平台，在乡镇、社区、村组等各个层面开展协商。我们在峪山镇开展了一次现场民主协商试点活动，就群众关注的南环新社区建设召开了专题协商会。镇政协联络处邀请镇委、镇政府领导，动员组织区、镇有关部门负责人，相关村（社区）干部和群众代表，商会、企业代表、政协委员等各界人士参与民主协商，有效化解了社区规划、建设过程中的各种矛盾，发挥了政协联络处的重要渠道和重要载体作用。

 

    3、开展基层社情民意协商。通过建设工作网站、聘请信息员、创办社情民意专刊等，广辟民意渠道，为开展基层民意协商提供了深厚基础和丰富资源。仅2015年就征集方方面面的信息线索300多条，既有对国家立法、反恐体系建设、纪念抗战胜利等重大问题的看法，也有截断“地沟油”、完善交通标志牌、调整公交车票价等诸多生活问题的呼吁。《关于加快我省国有土地上房屋征收补偿立法工作的建议》通过市政协转报后，得到省领导重视，省人大安排列入立法计划，细则已提前出台。通过社情民意协商，诸如修建唐河跨省大桥引桥、整修罗岗水库溢洪道损毁路面、太山庙大型泵站电力配套等一批重大而长期困扰群众生产生活的历史遗留问题，引起了省市领导的高度重视，都得到了相应的安排和较好的解决，发挥了社情民意“直通车”在基层协商民主中的重要作用。

 

    三、优化协商机制，实现协商民主科学发展

 

    1、建立开放式选题机制。通过发动各政协联络处、委员活动组深入基层面向群众找题，督促各专委会加强与党政对口部门的沟通联系，深入部门面向一线找题，动员各民主党派深入界别面向社会找题，商请区委、区政府共同定题等，建立多途径开放式选题机制。2015年年初，我们征集到的协商备选议题达60多个，由主席会议初步选出18个，提请区委、区政府协商后，最终确定了16个议题，并形成政协年度协商计划，由区委批转后组织实施，进一步增强了协商的计划性和预见性。

 

    2、建立多层面论证机制。一是团队调研多方参与。协商前，我们坚持将协商议题细化为若干子课题，根据子课题，挑选政协常委、委员，并邀请专家学者、一线工作人员、基层群众参与，进行深度调研、深层分析、深刻提炼，形成一批份量重、容量大的调研成果。二是集中议题多层协商。推行调研成果在调研小组内部讨论协商、小组之间探讨协商、与有关部门沟通协商，提交主席会议协商后再补充调研、修改完善，使调研成果成为“精品”和“极品”。三是“走出去”考察论证。即带着问题外出考察学习，深入论证。我们先后赴湖南、浙江、河北等地考察扩权强镇、城乡一体化建设、行政审批改革等方面的经验做法，为解决实际问题拓思路、寻对策。近年来，共形成调研视察报告62篇、建议案16篇，《关于浙江省安吉县等地推进城乡一体化的考察报告》《关于加快镇域经济发展的调研报告》等一批调研成果被区委《领导参考》《调查研究》转发，区委、区政府主要领导一致认为，政协协商抓住了全局，找准了问题症结，并能不断提出创新举措，为党委、政府决策提供了重要参考。

 

    3、建立分类式转化机制。一是对协商的重要意见建议，以建议案报送党委、政府及有关部门。如贯彻落实区委全会精神、推进行政审批制度改革等重大问题都转化为建议案，得到区委、区政府和相关部门充分采纳。二是对专项内容转化成提案，转交有关部门按程序办理。如城区公共休闲健身场所严重不足，旭园广场经常人满为患，我们把这一问题列为重点提案，提交区领导包案，推动了浩然广场改造工程的提早实施，得到居民群众交口称赞。三是对苗头性问题、警示性意见和不宜公开的内容，以社情民意专报有关领导。如工业园区建设遗留问题、农村液化气市场管理等，通过社情民意信息得到了快速解决。四是对可以公开的成果，则利用大会建言、政协网站、电视专题片和新闻稿件等形式加以宣传。我们把每年的调研成果编印成册，分送党政部门主要领导和广大政协委员；先后拍摄了农村公路养护、专业合作社发展等10多部专题片，在襄州电视台播放，扩大知晓面，进一步促进了政协协商成果的转化运用。

 

    (襄阳市襄州区政协  郑国元  供稿)