营造优良经济环境  促进民营经济健康发展

2014-09-15 00:53:35  

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夏小中  委员

    民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会主义市场经济的必然产物。近年来，我省紧紧抓住发展第一要务，努力培植民营经济生长点，民营经济呈现出规模壮大、质量提高、发展较快的可喜局面。在看到民营经济呈现良好发展态势的同时，我们应清醒地看到民营经济发展中的不利因素。我省民营经济为什么难以突出重围，普遍不大不强，我想除了民营企业自身的经营观念、经营管理和综合素质影响民营企业的发展外，另外一个重要的因素，就是民营企业的发展受到了经济环境的制约和阻碍。不良的经济环境束缚了民营企业家的手脚，围困了民营企业的发展。经济环境是一个全方位、多层次的复杂体系，如何营造良好的经济环境，保障民营经济的健康发展，我认为必须从以下四个方面加强：

    （一）营造优惠的政策环境
    民营经济要发展壮大，最重要的是要有政策法规作保障。近年来，党和国家相继出台了一系列保护和扶持民营经济发展的方针政策，使得民营经济在国家的优惠政策环境下蓬勃发展。但是，在我省一些地方，民营企业并没有真正享受到党和国家的政策优惠。由于一些地方政府对民营经济在国民经济中的重要地位和作用缺乏正确的认识，存在民营企业低人一等的歧视观念，因此，在贯彻执行党和国家对民营企业的政策过程中走了样、变了形。诸如在融资、税收、用地和外贸等方面不能与国有企业一视同仁、一样对待；在投资领域，没有在政策规定的许可范围内向民营资本开放；在手续上，没有尽量减少前置审批环节，降低准入门槛；在注册资本、科技股比例和名称登记等方面没有进一步放宽限制。这些违背政策的捆绑性作法，阻碍了民营企业发展，以致我省民营企业不大不强不新。故此，我认为各级党委政府，一是要大力宣传党和国家的方针政策，准确、全面、深刻地理解党和国家对民营企业的保护和扶持政策。二是要结合本地实际，用活用足国家政策，通过采取“一企一策”、“一事一策”的办法扶持民营企业，最大限度地让民营企业享受到国家政策的优惠。三是要全面清理、废止违背国家政策的“土政策”，对有令不行、有禁不止、我行我素的责任单位和责任人严格追查、严肃处理，以保证国家政策的落实和政令的畅通，确保民营企业在宽松的政策环境下健康发展。

    （二）营造优质的服务环境
    民营经济要发展必须要有适宜发展的服务环境。政府从市场主体的位置退出后，成了市场经济秩序的维护者、服务者。全心全意为民营企业服务是各级政府的神圣职责与义务。当前一些政府职能部门的中心意识、服务意识淡化，对民营企业不作为、慢作为、乱作为的问题十分突出，主要表现在：一是“三乱”和变相“三乱”现象不仅出现抬头，且有蔓延之势，有的部门受经济利益的驱动，为了小团体的利益，置国家的政策于不顾，对民营企业乱收费、乱摊派、乱罚款，“不给钱不办事，给了钱乱办事”，使得企业不堪重负，无所适从。二是态度蛮横，对民营企业采取卡、压、打，有的职能部门借口履行公务，动不动对民营企业这检查那检查，总挑暗处下手找岔子，发现问题不是积极想办法解决，帮企业排忧解难，而是把本部门的违规文件当作尚方宝剑，动不动就关门封库，逼得企业走投无路，关闭停产。

    民营企业要生存发展，必须改善目前生存发展的服务环境。政府部门及其工作人员要牢固树立依法行政的观念，树立全心全意为民营企业服务的思想，做到依法行政，文明行政，和谐行政，为民营企业提供一流的服务水平。首先，要从治理“三乱”入手，对“三乱”行为决不姑息迁就，坚决查处。其次，职能部门对企业违规要实行处罚预警制，坚持宣传在先，教育从严，处罚从宽的原则，尽量不动企业的“筋骨”，不伤企业的“元气”。同时，要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，对职能部门及其工作人员的服务态度、服务质量进行监督检查、评议考核，切实为民营企业营造优质的服务环境。

    （三）营造畅通的融资环境
    贷款难、融资难、发展资金匮乏是民营企业发展的主要障碍。近年来，国家出台了一系列解决中小民营企业贷款的政策，金融机构对民营企业的贷款比例呈逐年递增的趋势，但还不能解决民营企业对经营资金的巨大需求。现在各商业银行在经营方式上，普遍存在抓大放小的问题，重大城市、大项目，轻县域经济、中小企业，对大企业往往是追着贷款，而对中小民营企业常常是卡住贷款，致使许多中小民营企业受制于资金瓶颈，坐失发展良机。要解决中小民营企业融资难的问题，第一，政府要出台促使银行扶持本地民营企业发展的可行措施和考核评价机制，督促银行把促进民营企业发展作为自己的经营方向。第二，建立全面的规范的动态管理的信息体系，以适应银行风险管理的要求。第三，积极引导和支持民营企业寻求非金融机构的融资合作，采取引进投资、参股分红、借款融资等方式，千方百计借助外力支持扶持民营企业发展。民营企业也要不断规范自我，以良好的信誉、科学的管理吸引银行的支持。

    （四）营造良好的舆论环境
    随着市场经济的进一步完善和外资企业的不断进入，民营企业面临着激烈的竞争。不少民营企业家特别是中小型民营企业家在自身的经营管理和综合素质方面还存在这样或那样的问题，有的甚至由社会的精英成为历史的罪人，严重影响着民营企业家队伍的形象和民营企业的发展。因此，要保护、扶持和发展民营企业，至关重要的是帮助民营企业家提高综合素质。各级党委政府要把加强民营企业家队伍的建议列入重要的议事日程，要根据企业家队伍的现状，按照“以增强素质为目的，以企业需求为方向，以分类施教为方针，以市场运作为手段”的主旨，建立民营企业家的培训体系和定期培训制度，以提高民营企业家的整体素质。同时，要大力加强对民营企业家的正面宣传，通过各种新闻媒体，加大对经营业绩好、管理能力强、社会贡献大、诚实守信优秀民营企业家的宣传。通过建立和健全各类表彰和激励机制，及时向社会宣传民营企业家为经济社会发展作出突出贡献的典型事例，用正确的舆论导向，引导公众客观全面地评价民营企业家队伍，不以点代面、以叶障目来否定全面和主流，让民营企业家及其企业在良好的舆论环境中茁壮成长。

（发言人单位及职务(职称)：省工商联常委、湖北夏小中医院院长）