关于进一步改善我省铁路施工环境的建议

2014-09-15 00:53:42  

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王桂林    委员

    湖北素称“九省通衢”，在全国交通地位十分重要。但长期以来，我省铁路建设相对滞后，全省铁路按人口计算的路网密度为0.404公里/万人，仅为全国平均水平（0.579公里/万人）的69.7%，在全国排名第20位；按国土面积计算路网密度为128.5公里/万平方公里，在全国排名第15位，远低于东部沿海地区，在中部也处于较低水平。我省电煤基本要从外省调入，大量钢材、矿石、粮食等重点物资要靠铁路运输，请求车满足率不足50%，铁路建设很不适应经济社会的快速发展。

    铁路具有占地少、环境污染小、能源利用率高、适应性强等明显优势，是符合我国基本国情和可持续发展要求的绿色交通工具，对构建资源节约型和环境友好型的现代交通体系具有重要意义。近年来，湖北省委、省政府对我省铁路建设发展给予了极大的关心和支持，省领导多次对铁路建设工作作出重要指示和批示；铁道部也十分重视我省的铁路建设，刘志军部长多次到我省检查指导铁路建设工作，由此，我省的铁路发展掀开了崭新的一页，进入了历史上最好的发展时期。根据《中长期铁路网规划》和《铁道部、湖北省人民政府关于湖北铁路建设有关问题的会谈纪要》，“十一五”期间我省铁路建设将取得重大成果。目前，我省境内已确定新建和改扩建项目14个，建设总规模将超过1000亿元，新建铁路里程1083公里，复线铺轨731公里，投产电气化铁路583公里。15年内， 我省各市州均将通铁路，将形成“四纵、两横”的铁路网络格局，总里程将达2512公里，比建国至今全省铁路总长还多。届时，乘火车从武汉可直达全国27个省（区、市），到长沙、郑州、合肥、南京等市只需2-3个小时，到广州、上海等地只需4-6个小时。

    中铁十一局集团有限公司前身为中国人民解放军铁道兵第一师，是集施工、设计、科研为一体的特大型建筑企业集团，年施工能力150亿元以上。先后参加了南昆、京九、内昆、宝成、渝怀、青藏铁路等国家重点工程建设，在省内参与修建了武汉轻轨、武汉天河机场、二汽试车场等重点工程，现在省内承担武广、武合客运专线和宜万、武康二线、武汉动车段、武汉站货车外绕线电务工程、武襄铁路电化等铁路工程建设，总投资额近80亿元。

    几年来，我们由衷地感到，在省委、省政府的领导下，相关职能部门、铁路沿线各级政府对铁路建设认识到位，态度积极，顾全大局，热情支持，工作是卓有成效的，我们深为感动。我认为，我省铁路施工环境总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题：

    1、土地预审滞后。如我省境内的宜万铁路、武广铁路客运专线是在国土资源部没有批准建设用地的情况下，边征地、边开工建设的，因此有设计方案、建设标准尚未经国家审定的原因，也有沿线个别市的建设用地规划未上报省国土资源厅审核的因素，影响了施工的正常进行。

    2、原材料供应不规范。有些地方出现了垄断砂石料市场，随意抬高价格的问题，致使施工成本大幅度增加。

    3、拆迁工作举步维艰。拆迁工作是施工中的突出难题，尤其是涉及城镇的拆迁，难度更大。我局承建的合武铁路引入武汉枢纽部分站前工程，拆迁涉及武汉市江汉、江岸等4个城区60万平方米的建筑，开工一年多取得了较好进展，但仍有相当一部分拆迁任务没有到位。武汉动车段工程2007年9月12日开工，原计划拆迁2130亩地、25万平方米房屋，目前只拆迁了530亩地和2000平方米房屋，原因是补偿款没到位，被拆迁村民以要求承包施工土石方工程为由，阻扰已交付的土地使用，原本一年的工期，因征地拆迁问题已延期了4个月。

    4、各种纠纷时有发生。在建铁路施工工期长、施工现场大、贵重设备多、施工人员复杂、安全隐患多，随着工期提前、施工节奏加快，地方与施工单位的各种纠纷时有发生，甚至出现一些阻扰施工和群殴现象，大大增加了施工单位解决问题的难度。
为了进一步改善我省铁路施工环境，提出以下建议：
    1、改进和完善支持铁路建设的组织机构和运行机制。鉴于“十一五”期间我省境内铁路建设项目多、任务重，建议调整充实“湖北省铁路建设领导小组”，建立定期会议制度，及时协调、处理、解决铁路建设过程中遇到的各类问题，并加强与国家有关部门的沟通。铁路建设沿线政府应成立由主要领导负责、相关部门参加的支铁办，统一协调解决铁路建设中的各类问题，并切实由政府负责组织征地、拆迁工作。
    2、统一补偿标准。由于我国铁路、公路、天然气管道建设项目的时间差异、融资渠道和建设模式不同，造成了征地、拆迁补偿标准的差异，建议将上述三种建设项目的征地、拆迁补偿资金集中拆迁地政府归口管理，并制定统一的补偿标准，从而化解由不同建设项目补偿标准不同而产生的矛盾。
    3、规范原材料供应。由于铁路建设所需的道碴、砂石料等原材料的开采和供应直接涉及社会生态环境、铁路建设质量和市场秩序，建议省政府协调相关部门，统一制定出台《湖北省铁路（公路）建设砂石料开采与供应的有关规定》，规范砂石料的勘探、开采、销售程序，并实行市场准入制，确保我省地方砂石料的生产经营活动依法进行，从而为铁路建设工程质量和保护生态环境打下良好的基础。
    4、整治治安环境。公安部门要严厉打击铁路施工沿线强买强卖等违法经营行为和盗、骗、抢、寻衅滋事等违法犯罪活动，为铁路建设营造良好的治安环境。地方政府要妥善处理与铁路建设有关的来信来访，规避群体性上访、越级上访事件的事态扩大，加大解决问题的力度，努力化解矛盾。
    5、帮扶征地拆迁户。铁路建设是大事，群众利益又无小事。地方政府要使征地拆迁政策家喻户晓，争取群众的理解和支持。各级铁路办要积极想办法、出点子，帮助征地拆迁户解决生产生活难题，强化对征地拆迁户的后期扶持，帮助解决就业问题。

发言人单位及职务(职称)：中铁十一局集团有限公司董事长兼党委书记