关于进一步做好扶贫开发工作的几点建议

2014-09-15 00:53:42  

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段新华    委员

    2001年以来，全省各级各有关部门认真组织实施《中国农村扶贫开发纲要》和《湖北省扶贫开发规划》，硬化工作措施，落实扶贫责任，扶贫开发取得明显成效，解决了320万人的温饱和脱贫问题，为全省国民经济持续快速健康发展，为促进区域、城乡协调发展，为政治稳定、社会和谐、民族团结发挥了重要作用。

    一、扶贫开发成绩和经验
    1、两类贫困人口明显减少。全省贫困人口由2000年底的700万人减少到2006年底的380万人，共解决了320万人的温饱和脱贫问题，平均每年减少53.3万人。预计今年全省解决10万绝对贫困人口、30万低收入人口的温饱和脱贫问题。
    2、农民人均收入明显增长。29个扶贫开发工作重点县，农民人均纯收入由2001年1505元增加到2006年的1934元，平均年增长80元左右，超过了《规划》提出的年均增加50元的目标。预计今年29个重点县农民人均纯收入增长10%左右，增幅连续两年超过全省平均水平。
    3、生产生活条件明显改善。近几年来，新修和改扩建公路2.5万公里，解决了1000多个村的通路问题，实现了98%的行政村通公路；实施饮水解困工程，解决了125.4万人、78.44万头牲畜的饮水困难；加强水利设施建设，新增基本农田面积40万亩，人平当家田地达到0.61亩，人均占有粮食380多公斤；投资8亿元，解决了贫困地区村村通电话问题；投资5.6亿元，解决了剩余3.2万贫困农户用电困难；投资6.3亿元，扶持贫困地区58万农户兴建了沼气池；退耕还林372.7万亩，贫困地区生态环境进一步改善。
    4、县域经济发展明显加快。29个扶贫开发工作重点县市，人均地区生产总值由2002年的4268元增加到2006年的5206元，年均增长9.38%；国有及规模以上工业企业总产值由192.68亿元增加到247.77亿元，年均增长9.53%；工业产品销售收入由187.88亿元增加到238.48亿元，年均增长8.98%；人均地方财政收入也由165元增加到202元。
    5、社会事业发展明显进步。全省扶持贫困地区新增教育、卫生用房面积75.9万平方米，适龄儿童入学率达到99.3%；新建和改造乡村卫生院（所）857个，群众就医难问题得到缓解；实施“村村通工程”，基本实现广播电视讯号村村覆盖；加强实用技术培训，为贫困地区60万农户每户培训了1名科技致富明白人；开展职业技能培训，订单转移农村贫困劳动力16.3万人，带动65万贫困农民脱贫；加强文化体育设施建设，群众精神生活进一步丰富。

    二、困难和问题
    当前，贫困问题呈现出“五个并存”的特征：
    1、农村贫困与城市贫困并存，扶贫开发任务依然繁重。截至2007年底，我省农村建档立卡的贫困人口还有572.7万人，占全省总人口的9.5%，占全省乡村人口3199.5万人的17.89%。随着改革开放的不断推进和城市化进程加快，城市贫困问题将日益严重。据有关资料，我省还有 140多万城镇低保贫困人口。解决这些贫困人口的温饱和脱贫问题，到2010基本消除绝对贫困现象，要求高，时间紧，任务重。
    2、绝对贫困与相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。目前，我省建档立卡低于农民人均纯收入693元/年的绝对贫困人口有222万人，这个标准下的绝对贫困人口处于赤贫状况，不能维持基本生存；693—958元/年的低收入贫困人口有350.7万人，这个标准下的低收入贫困人口处于勉强维持温饱状态。如果按照严格意义上的相对贫困标准衡量，我省贫困人口更多。贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。29个重点县与全省平均水平比，农民人均纯收入差距由2001年的847元扩大到2007年的1723元，人均GDP由1：1.91扩大到2006年的1:2.52，人均地方财政收入由1：1.59扩大到1:4.8，并且差距拉大趋势没有扭转。
    3、区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。一方面，我省贫困人口主要分布在29个贫困县市。这些贫困人口聚集地区，往往远离城市经济社会中心，生产生活条件差，水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决，脱贫难度大。另一方面，我省插花贫困分布范围较大，但由于插花贫困人口居住分散，很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。同时，越往后扶贫难度越大，投入需求越多。与此同时，贫困地区抵御自然灾害和市场风险的能力还很弱，有效的防止返贫体系还没有建立，一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。2007年我省遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流等多种自然灾害，有相当一部分返贫。仅恩施自治州因灾返贫致贫人口高达16.1万人。
    4、生存贫困与发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。贫困人口家庭大多呈现出“一多两少两低”的特点，即家庭病号多，劳力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低，家底薄弱，收入来源单一，增收渠道窄，维持生计困难。同时，这些贫困农户素质偏低、无技术、无积累、无手段、负担重、生产生活条件差、可资利用资源少、获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫，又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。提高他们的发展能力，解决他们的脱贫问题，难度大，投入大，并非一日之功可立竿见影解决温饱，也非一日之功促进发展稳定脱贫。
    5、物质贫困与精神贫困并存，落后的思想观念的难以根除。贫困表面上看是经济性的、物质性的，而从深层剖析，则是社会文化性的精神因素起着作用。一方面，贫困人口陷入收入的经济贫困，另一方面，贫困人口落后的心态和一成不变的思维方式和价值取向，形成一种顽固的文化习俗、意识形态，陷入精神贫困。具体表现为:消极无为、听天由命的人生观;安贫乐道、得过且过的幸福观;小农本位、重农轻商的生产观;懒散怠慢、不思进取的劳动观;血缘伦理、重义轻利的道德观;不求更好、只求温饱的消费观;方术迷信、崇拜鬼神的宗教观;老守田园、安身立命的乡土观;多子多福、香火旺盛的生育观，等等。这些落后的文化意识形成的精神贫困，具有内在根生性，往往比经济物质贫困更长期、更深重、更顽固、更可怕，并极易生成“物质经济贫困—文化精神贫困—物质经济贫困”的恶性循环圈。同时，扶贫开发更多的是关注生存贫困问题，发展贫困问题研究和解决不够。

    三、几点建议
    1、对全省7519个贫困村实施整村推进，每村150万元以上，每年1103个村，建议省财政预算每年增加2000万元财政扶贫资金，用于整村推进。
    2、建议省财政预算每年安排4000万元财政扶贫资金用于扶贫搬迁，补助由原来的1500元/人、户平6000元增加到3000/人、户平12000元。
    3、农村贫困劳动力培训转移原补助标准是 600元/人，年培训5万人 ，建议省财政预算每年安排2000万元，用于实施“雨露计划”，扩大规模到年培训8万人，标准提高到800元/人。
    4、建议省财政加大对303个重点老区乡镇资金投入量，将插花贫困地区百乡千村扶贫投入纳入财政预算，每年增加2000万元财政扶贫资金。

发言人单位及职务(职称)：来凤县扶贫办副主任