关于在全省进一步推行农技“派驻制”完善“以钱养事”新机制的建议

2014-09-15 00:56:31  

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民进湖北省委员会

    2006年以来，我省各乡镇农业四站（农技站、畜牧兽医站、水产站、农机站）作为乡镇的主要事业单位，全部参与了以“两转一退”为主要内容的综合改革，各乡镇农技推广机构都转变了单位性质、转变了人员身份、实行了农业公益性服务“以钱养事”新机制。新机制实行以来，原有的基层农业技术推广“线断、网破、人散”的局面有了明显改善，全省走出了农技推广工作“无钱养兵”和“行政精简再膨胀”的历史怪圈，农业公益性服务工作得到了加强。

    在推进“以钱养事”新机制的过程中，全省各地积极探索乡镇公益性服务的运行模式，分别采取了三种不同的形式：委托服务制、定岗服务招聘制、行政主管部门派出制。

    从目前运行的情况看，委托服务制改革成效不太明显，定岗服务招聘制运行效果也不佳，原因主要有三个：一是专业人才聘用渠道不畅，冗员过多仍困扰着农业技术推广工作。招聘制中签订招聘合同的三方分别是：乡镇与受聘员工是责任合同的甲乙双方，县（市）农业行政主管部门为鉴证方。这就导致在乡镇招聘工作中，对解决原有乡镇其它部门改革剩余人员考虑过多，兼顾专业对口技术人员较少，将其它部门富余人员安排到农技部门，造成聘用人员素质不高。更为严重的是，服务人员受聘后又被乡镇政府重新委派其他工作，不能专心完成所聘岗位的工作任务，导致不同程度地存在农技服务机构有其岗位而无其人的现象。据了解，有的地方在聘人员中，领工资而不在聘任岗位上的工作人员约占1/3。二是经费落实不够，影响工作积极性。据调查，不少县（市）“以钱养事”经费存在不到位的问题，专项经费也存在乡镇极难按比例落实到位或支付时间拖延的现象，导致服务人员劳务报酬不能按月兑现，工作不主动，服务人员业务知识更新培训更无从谈起，农业技术推广工作不能有规模、有成效、平衡地得到发展。三是国家有关农业技术推广体系建设项目的实施受到制约。从2010起，中央将启动基层农技推广体系建设项目。根据项目要求，基层农村推广“以钱养事”必须是实行派驻制才能实施，因此，我省大部分县（市）将无法启动该项目，无法从该项目中受益。

    相比之下，第三种“派驻制”模式更有利于各县（市）农业主管部门有效履行职能，充分调动主管部门与乡镇的积极性，更有利于基层农技推广体系整体作用的发挥。从实际运行效果来看，“派驻制”模式已经取得了较好的效果，也逐渐被越来越多的县（市）认可。如武穴、仙桃、阳新、英山、江陵、公安、石首等县市区，甚至包括改革最早的咸安区，都通过改革试验，调整了农业“以钱养事”派驻制模式并建立起一整套比较完善的机制，把好先培训后上岗和引入竞争制“两关”，实行合同管理，落实岗位责任制，切实解决乡镇农技中心人员工作报酬、办公经费、养老保险及项目开支等问题，健全完善乡镇农技推广中心的各项工作制度，确保农业技术服务工作的机制创新、服务创新，大大促进了农村经济的发展。

    为此，提出如下建议：
    1、在全省主推“派驻制”模式。在全省范围内大力推行“管理在县（市）、服务在乡镇”的县（市）农业主管部门派驻制度，即县（市）农业主管部门作为甲方负责管理，乡镇农业服务中心是乙方，乡镇为鉴证方。

    2、完善“以钱养事”资金管理办法。确保市、县、乡经费落实到位，县（市）级国库集中支付，各乡镇农业服务中心在财政开设专户，实行收支两条线管理，将“以钱养事”经费拨付到服务机构，个人报酬部分由县（市）级国库直接拨付到服务人员帐户，确保服务人员医保及养老保险问题得到落实。

    3、妥善解决好遗留问题。对原有招聘非专业服务人员进行定期和不定期的农村实用技术培训。对在聘不在岗人员逐步实行县市、乡镇联合的考核、评定后进行轮岗或分流，确保乡镇农技服务机构人员到位、职责分明、成效显著。对少数服务合同不到位、农技服务机构不明确的地方，尽快落实“以钱养事”新机制，尽快建立吸引大学生扎根乡镇，从事公益性推广事业的选人、用人新机制，把农技推广队伍调优、调实，把农技推广工作做大、做强。

    4、加强基层农技推广体系建设。在省、市财政进一步增加投入的同时，积极争取中央基层农业推广体系建设资金，搞好农业项目的整合，加大基层农技服务中心办公设备、检测仪器设备、试验示范基地等设施的建设力度。