关于推进我省农村危房改造工作的几点建议

2014-09-15 00:56:32  

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台盟湖北省委员会

    今年1月，中共中央、国务院颁布了《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，要求“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措”。这是中央面对复杂的国际、国内形势，进一步促进农业农村发展的战略决策。
我们认为，2009年中央为扩大内需，适时启动了“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车下乡”，对我国经济发展起到了积极的推动作用。在2009年“三下乡”的基础上，今年启动“建材下乡”，把大力推动农村危房改造作为扩大内需的新举措，具有重要意义。这既是重要的惠民工程，又可以刺激农村对建材、家用电器的需求，进一步扩大农村的内需，使之成为我国经济增长的持久的强劲动力。

    为此，我们省台盟按照省政协的统一安排，就我省农村危房改造情况进行专题调研，现将调研情况汇报如下。
    一、我省农村危房的基本状况及改造工作的进展
    根据2008年湖北村镇年报统计并经定点调查测算，全省农村住危房的户数为46万户，总面积约为4278万平方米，危房户约占全省总农户的4.3%左右。其中，我省25个国家贫困县危房户数为21.8万户，已经列入了国家改造计划；另外24.2万户危房必须由我省自己解决。可见，我省农村危房改造的任务非常艰巨。

    2009年，中央拿出40亿元在贵州等地进行农村危房改造试点工作，其中贵州省是首个全省试点的省份，计划2016年前分阶段、分步骤完成全省全部190多万户农村危房的改造任务。贵州省农村危房改造补助标准是：中央财政每户5000元，省、市、县三级财政每户5000元，加上其它方面的补助，平均每户补助资金在1-2万，补助力度非常大。
我省国家贫困县有23600户农村危房列入2009年国家试点改造计划，国家按每户5000元的标准进行补贴，省里没有配套资金，目前该项工作已经完成。在25个国家贫困县以外，由省民政厅负责，全省还完成了1万户农村危房改造工作。农村危房改造深得民心。

    2009年7月，省建设厅制定了《湖北省农村危房改造三年规划和湖北省2009年农村危房改造试点实施方案》，计划用三年的时间完成我省46万户的农村危房的改造任务。

    二、我省农村危房改造存在的困难和问题
    我省农村危房改造工作面临诸多困难和问题，主要有：
    （一）用三年的时间完成我省农村危房改造工作难度较大
对我省46万户危房进行改造需要大量的财力，如果按每户50平方米、每平方米600元造价来算，直接工程总投资将达到138亿元。我省已经制定了完成危房改造的三年规划，我们认为，如果没有国家财政和省、市、县财政的强力支持，三年想完成46万户的危房改造任务，难度非常大。

    （二）各级政府财政支持的力度不够
    危房改造面临的主要困难是资金问题。2009年中央财政对每户补助5000元，我省、市、县各级财政基本没有给予补助，难以调动农民参与危房改造积极性。

    在调研中了解到，需要进行危房改造的农民主要有两种情况，一种是是五保户、低保户和极贫困户，一种是一般贫困户。前者基本没有经济来源，多数生活上要靠国家救济；后者虽有经济来源，但收入较低，一般家庭收入低于当地的人均收入，家庭经济能力还不足以达到想改旧房盖新房的程度。

    对待第一种情况，如果每户按5000-10000元的标准进行补助，农民自己还要筹集几万元的盖房资金，对这些农民来说不现实。我们不赞成为了危房改造而动员农民向银行贷款和向亲戚、朋友举债，这样会让农民背上沉重的债务。因此，这类农民参与危房改造的积极性比较低，但这类农民在所有需要危房改造的农民中占多数。
对待第二种情况，即便国家不补助，这部分农民也会选择借贷等方式进行危房改造，如果国家给予其5000元的经济补助，可在一定程度上减轻其经济负担。因此，这类农民参与危房改造的积极比较高，但只是少数。

    （三）对农村危房改造的认识问题
    农村危房数量多，各地区分布不均，数量少的地方比较好解决，数量大的地方解决的难度比较大。在调研中，我们了解到，许多地区存在等、靠的现象，把解决的思路放在向中央、省里要钱上，而不是综合考虑本地的资源、产业发展情况，创造性地解决农村危房中的实际问题，很多基层干部也不知道除了财政帮助外，还有什么方式能促进农村危房改造。

    （四）基层危房改造工作缺少专项工作经费
    农村危房改造涉及面广，调查、统计、存档、检查的工作量大，但此项工作却没有相应的专项经费，给基层开展工作增加了难度。

    （五）缺乏统一的危房改造技术规范
    我省地域广阔，各地农村生活习惯、农业生产方式有一些差异，房子的设计方案要充分考虑到不同地区的这些差异性，既要美观大方，又要经济实用。目前，各地从事危房改造的工程设计人员在有关技术标准上还把握不够准确，有些危房改造项目是由农民自主完成，技术标准不统一，甚至还有安全隐患。

    三、大力推进我省农村危房改造工作的几点建议
    为进一步加强我省农村危房改造工作，我们提出以下建议：
    （一）尽快编制我省农村危房改造“十二五”规划
三年完成我省46万户危房进行改造难度非常大，应结合我省经济发展、财政收入增加的实际情况，借鉴外省如贵州省的好做法，将完成我省46万户危房改造任务列入我省“十二五”规划之中，分期、分批完成农村危房改造任务。
   
    （二）政府财政应加大支持的力度
    为了确保农村危房改造的资金，我们建议：
    1、争取中央财政农村危房改造资金。2009年中央拿出450亿元补贴家电、农机和汽车下乡，而对危房改造补助总额才40亿元。今年1月住房和城乡建设部有关负责人表示，2010年住房和城乡建设部将会同国家发改委、财政部按照中央关于加大农村危房改造支持力度的要求，在基本保持现有试点范围、补助对象、建设标准等不变的情况下，继续推进农村危房改造工作。建议我省积极向中央呼吁，加大财政支持危房改造的力度。如果今年中央财政增加投入，我省应积极争取。

    2、我省2009年财政收入超过1500亿，增长14.6%，但对农村危房改造的财政投入基本为零。为了搞好这一惠民工程，省财政每年应该拿出一定比例的资金来支持农村危房改造，建议这一比例应在0.5%。市、县也应根据自身的财政情况而确定一个支持的比例。建议制定一个省市县合理配套资金的办法。

    3、利用福利彩票资金。在农村危房专项改造工作以外，省民政厅也每年从福利彩票中拿出一定资金支持困难农民盖房，但数量较小，且很分散。建议增加福利彩票资金投入农村危房改造的比例。

    4、为了把好事办好，确保“十二五”期间完成农村危房改造工作任务，建议适当增加补助资金数额。对那些极贫户、零收入户，补助资金要尽量做到包干。对那些贫困户，补助资金应尽量达到超过核定房价的50%。这样才能有效激发农民改造危房的积极性，又不过重增加农民的负担。

    （三）统筹管理使用各类支农、惠农、扶贫资金
     我省现在各项支农、惠农、扶贫的专项资金较多，在农村危房改造资金筹措困难的情况下，可以创新工作思路，将各项资金统筹协调起来使用。为了保证这种协调的有效性，建议成立由省住房和城乡建设厅、水利厅、民政厅、扶贫办等有关部门参加的农村危房改造工作联席会议制度，具体工作由省住房和城乡建设厅负责。

    （四）创新危房改造模式
    农村危房改造，应充分利用现有的资源，从当地实际出发。
    根据调研情况，我们觉得有三种模式比较典型：一是鄂州模式。鄂州作为全省城乡统筹发展试点地区，采取迁村腾地方式，由房地产开发商集中开发适合农民的住房，具备条件的农民自己出钱购买房子。在购买房子时，政府给予一定的补贴，条件是农民的原宅基地交给政府统一管理。二是钟祥市彭墩模式。这是一种公司加农户的方式。公司承包村集体的土地、堰塘进行经营，并从经营利润中拿出一定数量的资金补助农民盖房和修建基础设施。三是谷城县五山镇堰河村模式。村集体利用大量的土地开展农业产业化，发展特色农业和旅游业，农民自己筹集资金盖房子，从事旅游接待和特色农产品加工。村庄规划整齐，基础设施齐全。
这三种模式虽然不是危房改造的样板，但可以给农村危房改造创新模式提供启发和借鉴。

    （五）增加基层专项工作经费
    建议省政府参照民政工作模式，按照各地农村危房数量拨付基层负责具体工作的单位相应的专项工作经费，保障这项工作能顺利开展。

    （六）制定统一的危房改造技术规范
    建议省住房和城乡建设厅根据中央和省里危房改造的指导思想，设计出符合各地实际情况的房子图集，供参加改造的农户进行选择。尽快统一农村危房改造的技术标准，尽量考虑到环保节能的技术要求，开展各地负责农村危房改造的设计人员的培训。在危房改造的具体施工过程中，各级住房和城乡建设行政主管部门应切实负起责任，组织专门的技术力量，把好施工中的建筑单位资质认定、设计方案的执行、材料的选择和使用等质量安全关，确保本地区农村危房改造工程的质量。