关于“十二五”期间梁子湖生态环境保护与经济发展的对策建议

2014-09-15 00:56:31  

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李长安

    一、梁子湖对武汉城市圈“两型社会”的建设意义重大
    梁子湖位于湖北省东南部，流域面积2085平方公里，常年平均水位18米时，湖面面积300余平方公里，湖容约9亿立方米，是湖北省第二大淡水湖。流域范围包括武汉市江夏区、鄂州市梁子湖区、大冶市和咸宁市咸安区，有17个乡镇（街道），总人口约60万人，其中城镇人口约10万人。区内有耕地约178万亩。

    1、梁子湖是武汉城市圈内重要的水源地。梁子湖Ⅰ、Ⅱ类水质面积达到85%以上，并常年保持在Ⅱ、Ⅲ类水体。面对近年来城市湖泊污染的严重局面，梁子湖已成为武汉市、鄂州市、黄石市等唯一的后备水源地。因此，梁子湖的水资源状态和生态安全，直接关系着周边地区数百万人民群众的饮水安全。此外，梁子湖还是重要工业和农业水源地。每年供应武钢、大冶、金山店、程潮、乌龙泉矿山和鄂钢等工矿用水2.49亿立方米，灌溉受益农田近百万亩。

    2、梁子湖是我国重要的湿地。梁子湖生态系统完整，拥有长江中游典型的湿地景观和生物多样性，是全球湿地资源最齐全、生物多样性最丰富的湿地之一。动物有浮游类89种，底栖类49种，鱼类96种，两栖类8种，爬行类15种，兽类21种，水鸟91种（占全国271种主要水鸟种类数的33.5%，其中国家一级保护水鸟5种，国家二级保护水鸟6种）。植物有浮游藻类71种，高等植物331种。水生植物中有挺水植物54种、沉水植物16种、浮水植物14种，其中国家一级保护水生植物4种，蓝睡莲为梁子湖独有（其他地区如云南、四川等地蓝睡莲因受湖泊水质污染而全部绝种），国家二级保护水生植物3种。梁子湖因其动植物的多样性与完整性，被专家学者称为“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”。2009在梁子湖发现大面积(约20平方公里)中华桃花水母，每立方米最稀为300只，最密为5000只，在中国乃至世界都属罕见。

    3、梁子湖是武汉城市圈的重要生态屏障。处于武汉、鄂州、黄石之间这一城市圈经济、人口最为密集的区域，梁子湖对缓解经济密集区的发展给生态带来的影响，形成城市圈基本生态框架和生态调节功能，具有不可替代的作用。
4、梁子湖是从事原生态湖泊生态系统科研和教育的重要基地。梁子湖虽遭受人类活动的严重干扰，但还基本上保存着原生态系统的特点，是湖泊生态系统研究和教学的重要基地。

    二、梁子湖生态环境保护存在的主要问题
    近年来，梁子湖的环保工作虽然取得了一定的成绩，但梁子湖生态环境仍然存在一些不容忽视的突出问题。
    1、对梁子湖的保护与开发存在认识上的偏差。梁子湖目前能保持较好的生态环境，主要得益于流域内工业生产规模还不很大，所产生的污染还没有突破梁子湖的环境容量。但沿湖各地对是优先保护生态环境还是优先发展经济认识不一，普遍存在着重发展工业轻环境保护、重发展旅游轻生态保护、重发展渔业轻湿地保护的行为。咸宁的苎麻纺织行业受国际市场行情看涨的影响，为追求更大的经济效益，还在继续扩建生产基地，扩大生产规模；武汉市江夏庙山开发区发展速度很快，势必增加对梁子湖的污染。由于梁子湖的生态环境恶化对咸宁、黄石两地生产生活没有直接影响，企业发生偷排污水破坏生态环境的行为得不到当地行政部门的及时有效制止。

    2、工业污染尚未得到遏制。据鄂州市环保部门对东梁子湖的主要进水港高河港、金牛港、谢埠港的调查分析，三条港每年接纳的工业废水超过600万吨。咸宁市咸安区苎麻纺织业等重污染企业的排污并未得到遏制，经常偷排未经任何处理的污水。

    3、养殖业正在威胁着梁子湖生态环境。部分经营者在围网内盲目增加水产养殖种类及放养密度，大量投入化肥和有机饲料，造成水中缺氧，水质劣变。近年来虽进行了声势浩大的拆围，但围网养殖依然较严重。湖洲浅滩围垦以及圈湖养殖近年来发展迅猛，如武汉江夏水域有一个围子就达十万亩。围湾、围汊养殖造成水面分割，湖水流动性减小，自净能力下降，湿地生态系统遭到破坏，水禽栖息环境和取食地萎缩等问题。岸上畜禽养殖也是梁子湖的重要污染源，仅江夏就有规模化养猪场20余家，通过5个排污口将大量污水排入湖中。近年来虽进行了一定治理，但问题依然十分严重。

    4、旅游业带来的污染逐步加剧。近年来，梁子湖优美的自然风光吸引不少游客前来观光旅游。岛上的接待设施在快速扩张，据统计岛上有大小宾馆、饭店、餐馆百余家，大量生活污水直接排入梁子湖，使梁子岛周边的湖水明显浑于其它区间。同时，随着旅游的火爆，旅游机动船日趋增加，废油污染成新的污染源。

    5、农村生产生活污染日趋严重。目前沿湖小城镇均未配套建设生活污水处理设施，大量生活污水直接排入附近河港，最终汇入梁子湖。据统计，仅东梁子湖每年接纳的生活污水就达500万吨，给梁子湖带来一定程度的有机污染，使梁子湖呈富营养化的趋势。梁子湖承雨范围内主要为农业区，由于化肥、农药的大量使用，氮、磷等污染物随着地表径流进入湖中，每年丰水期，梁子湖水质中氮、磷超标较为严重。

    三、梁子湖在武汉城市圈发展中的功能定位
    梁子湖地区独特的生态价值和相对良好的生态环境，日益成为武汉城市圈乃至湖北省的一个珍贵资源。根据生态功能区的要求，梁子湖地区的发展功能要淡化，应定位于生态功能区和限制开发区，其中，湿地自然保护区等部分区域为禁止开发区。通过生态建设和环境保护，提高生态承载能力，成为区域性的生态屏障。

    四、梁子湖生态环境保护的对策与建议
    省委、省政府对梁子湖保护与发展问题十分重视，省第九次党代会和“十一五”经济社会发展规划纲要，将梁子湖的生态和水资源保护放到显著地位。2007年，省委、省政府召开会议专题研究梁子湖环境保护工作。就目前来看，保护好梁子湖已形成全省共识，但如何保护好还有待探讨。为此，对“十二五”期间梁子湖生态环境保护与经济发展提出以下对策建议。

    （一）组建独立的行政区“梁子湖生态特区”，对梁子湖流域实行一体化管理
    梁子湖环境污染和生态破坏问题是跨行政区域的环境问题。梁子湖地区是一个跨区域的行政体制。不同行政主体之间协调机制尚未真正建立，使得发展无序的局面长期得不到有效改变。这是梁子湖的环境污染持续得不到有效治理的重要原因。鉴于梁子湖生态环境保护的重要性、复杂性，建议按照湖泊流域生态环境系统的自然特性，参照武汉市东湖风景区的管理模式，打乱现有的行政界线，以梁子湖流域范围为单元，组建独立的行政区“梁子湖生态特区”，对梁子湖流域实行统一管理。

    （二）加快立法，科学规划，强化梁子湖功能定位
    1、制定《梁子湖流域生态环境保护管理条例》。清理、废除各种不利于生态保护与建设、不利于区域协调和城乡协调的规章制度。参照国内外流域水环境保护的成功做法，建议省人大尽快制定《梁子湖生态环境保护管理条例》，并颁布实施。
    2、依法划定“三线”范围。调查中发现，目前的“三线”范围多由各地自己划定。为了照顾本地区的经济发展，“三线”划定存在许多人为性，如有些湖汊为了发展养殖，想法设法将其划在保护范围之外。建议由省水利厅和省环保厅联合，依法统一划定梁子湖的“三线”范围。
    3、积极准备尽快申报梁子湖国家级湿地自然保护区。梁子湖是江汉湖群中最具典型意义的湿地生态系统之一，是我国的重要湿地，具有巨大的生态价值和环境价值。目前梁子湖鄂州区域已建有379平方公里的省级湿地自然保护区。由于湖泊保护的特点是其流域系统的完整性。对于梁子湖这样一个湖汊发育、湖港众多的湖泊来说，整体保护更为重要。局部保护区设立再多，也达不到保护的目的。建议积极准备尽快申报梁子湖国家级湿地自然保护区。

    （三）转变发展理念，创新发展模式，探索湖泊保护区生态经济发展道路
    1、建立全国最大的湿地公园，打造湿地生态旅游品牌。湿地公园已成为各地旅游业的积极发展项目，一些湿地资源不太好的地区不惜重金进行建设和打造，如杭州市投资10多亿元建设的西溪湿地公园已成为第一个国家级湿地公园，已产生了良好的经济和社会效益。我们拥有着梁子湖这样一个现成的优质湿地资源，只需投入少量资金，就可建成全国既保护生态环境、又创造经济效益的生态示范公园，完全可以藉此打造全国一流的生态旅游品牌，由此实现保护和发展相统一的目标。同时，可增强人们自觉保护大自然的意识，实现人与自然的和谐相处。
    2、设立梁子湖流域“湖北省无公害农业生产基地”。农业面源污染是湖泊的重要污染源。梁子湖要保护，梁子湖又要发展，两者兼顾的最好方法就是建立梁子湖流域“无公害农业生产基地”。无公害绿色农业是农业经济发展的必然趋势。建议设立“梁子湖省级无公害农业生产基地”，加强政策、资金、科技等扶持力度，将此作为武汉城市圈“两型社会”试验区的一个“亮点工程”来打造。

    （四）加强监管，严格执法，杜绝湖泊污染源
    1、取缔环湖地区工业污染企业。对流域内现有化工、纺织印染、造纸等水污染企业通过申请国家财政转移支付或省级财政补偿等方式进行关闭。据了解，目前环湖所有工业企业税收不过6000万元。建议梁子湖环境监管直接由省环保厅负责。沿湖所有新上工业项目由省环保厅进行环评，严格禁止环湖地区布局新的工业污染项目。
    2、恢复梁子岛的原生态岛面貌，使之成为生物乐园和旅游看点。梁子岛是梁子湖的一个璀璨的明珠，是梁子湖魂之所系。梁子湖中的梁子岛就像故宫中的金銮殿，应该成为一个“只能看，不能动”的旅游项目。建议政府下决心尽快中止梁子岛目前以餐饮住宿业为主的旅游经济，并将原有居民迁出，恢复其原生态岛的面貌。梁子岛的原生态面貌一旦恢复，必将成为一个生物乐园，形成旅游亮点也就非常自然的了。
    3、拆除梁子湖区湖内的人工建筑，恢复其自然状态。在梁子湖湖域有很多影响湖泊生态环境的人工建筑，必须下决心予以清除。其中影响最大是水中的堤坝，如上世纪60年代，在发展养殖业的过程中，为避免江夏与鄂州之间的冲突，修筑了一道牛山湖大堤，使牛山湖与梁子湖完全隔开。这些堤坝严重影响到水体的循环和对流，加快了水体污染。特别值得注意的是，在最近的梁子湖生态环境保护规划中，甚至还有在岛屿之间建堤的设计方案。
    4、加强对梁子湖水产养殖业的规范化管理。进一步明确环保、水利、农业、水产、林业、旅游等管理部门的职能和应承担的责任，防止多头执法、职责不明、推诿扯皮的现象。梁子湖管理局的职能应根据梁子湖的功能定位而变化，把工作重点从水产养殖转移到生态保护上来。
    5、加强农村生产生活污染控制。增加以公共卫生为重点的农村基础设施建设，加快编制沿湖小城镇环境规划，强化小城镇环境治理。积极动员和组织沿湖农民参与整治村庄环境活动，减少使用含磷洗涤用品，集中搞好垃圾污水的处理，积极推进改水改厕。

    （五）加大梁子湖保护的科学研究和科普宣传力度，提高社会公众湖泊保护意识
    湖泊生态环境保护是一个系统科学。点源污染治理需要行政管理与执法，面源污染则需要全社会的共同努力。目前，梁子湖的面源污染已超过点源污染。因此，梁子湖生态环境能否保护好，很大程度上取决于社会公众对梁子湖重要性的认识。我们必须在梁子湖研究和保护的基础上，进一步加大对梁子湖保护意识和梁子湖资源忧患意识的宣传教育，特别是加强群众性的梁子湖保护科普活动，提高全社会的梁子湖保护意识，营造全社会保护梁子湖的强势氛围。

    发言人单位及职务：省政协常委，中国地质大学教授、博导