创新民主监督机制  增强民主监督实效

2014-09-15 00:56:32  

字体大小：【大 中 小】

 

汉川市政协主席    高本祥

    一、创新知情机制，创造民主监督条件
    建立联系委员制度。我们建立市政协正副主席与委员的联系制度，每年轮换，任期内每名主席走访完全体委员。正副主席通过集中座谈、个别走访、组织调研、视察指导等方式，向所联系的委员通报全市经济和社会发展及政协工作情况，听取委员对社情民意的反映，及时整理联系走访委员情况，填写《市政协正副主席与政协委员联系卡》，对委员反映的意见和建议通过《社情民意》报送市委、市政府。通过联系走访，既沟通了感情，又充分调动了委员履行民主监督职能的积极性。

    落实情况通报制度。按照中共汉川市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》和市委转发的《政协汉川市委员会贯彻〈政协全国委员会关于加强政治协商、民主监督、参政议政的规定〉的实施办法》，不断完善情况通报制度，传递政务信息，让委员了解市委、市政府的大政方针、决策部署和重要工作的进展情况，为委员开展监督创造条件、提供保障。一是落实会议通报制度。全委会、主席会、常委会是政协履行职能的重要形式，我们坚持邀请市委、市政府领导及相关部门负责人出席会议，通报情况。每年的政协全会，市委书记在开幕式上通报市委过去一年的工作情况和新一年的总体安排，市委、市政府领导参加小组讨论，向委员通报情况，听取小组发言，接受监督。每次政协常委会会议就事关全局的重要问题进行专题协商时，邀请市委、市政府分管领导及有关部门负责人参加，并就议题通报情况，听取政协常委的咨政建言。市政府每半年向政协通报一次全市经济社会发展情况和提案办理情况。二是落实信息通报制度。为使民主监督更具针对性和时效性，每年年初，市政府及时向政协通报全市工作重点，主动与政协拟定民主监督的内容，市委、市政府每月的主要工作安排、市长办公会议纪要、市委、市政府有关重要文件简报及时送政协参阅，使政协能吃透“上情”、“市情”，更好地知情明政，从而开展民主监督能监到点子上，督在关键处。

    完善专题学习制度。政协委员是民主监督的主体。政协委员的政治素质和业务能力，直接决定着民主监督的质量。我们采取组织学习培训、印发《学习资料》、编发《汉川政协》简报等形式，帮助委员拓宽知情渠道，提升自身素质，敢于监督、勇于监督、善于监督，提高监督质量。2007年以来，先后举办了三次政协理论培训班，每季度印发一期《学习资料》，帮助委员了解国际国内形势和全市经济社会发展情况，掌握履行职能的基本知识。市政协各专委会、各政协活动组每季度组织委员集中学习一次。通报相关情况。2008年，我们开通了《汉川政协网》，以网络的形式及时向委员通报全市经济社会情况，使委员能够及时全面的了解情况，突出重点，选准角度，更好地履行民主监督职能。

    二、创新运行机制，活跃民主监督形式
    开展集中民主评议。近几年，我们不断探索民主评议的有效形式，把握原则，完善程序、健全制度、坚持标准，对党政部门依法行政、工作作风、服务经济的情况进行民主评议，提高了部门工作水平，优化了经济发展环境。2007年，我们以优化环境、服务经济、服务企业、服务基层为重点内容，充分发扬民主，采取市政协常委会票决方式，选取市水利局、药监局、卫生局、人民银行、供电公司等与发展环境密切相关的单位，成立五个评议小组，分别由一名副主席带队，政协常委、委员参加，分宣传发动、调查评议和自查、民主评议、集中整改四个阶段，历时两个月时间，对五个单位进行了集中民主评议。为使民主评议不走过场、不闹形式，民主评议集中阶段结束后，我们对民主评议的五个部门整改情况进行跟踪问效，并向社会公布整改结果，提高了民主评议的社会影响力。

    建立经济发展环境观察点。我们采取设立经济发展环境观察点的形式，发挥政协优势，对经济发展环境进行监督，促进环境的优化。坚持定点观察、专题分析、及时通报、跟踪整改的工作机制，每年选择10至15家企业作为经济发展环境观察点，每个点选派3名政协委员担任观察员，定期不定期深入所联系的企业，收集了解部门为企业提供服务的情况，每季度汇总，市政协主席会议每半年听取一次观察情况汇报。对观察的情况及时发布观察通报，对重大的带全局性问题以《社情民意》送达市委、市政府，引起重视；突出问题约见相关部门负责人当面协商，督促整改，使委员反映的问题得到及时有效的解决，观察点成为经济发展环境的“晴雨表”和促进发展环境优化的“助推器”。

    开展提案督办监督。提案是政协履行民主监督职能的重要形式。我们注重发挥提案效能，开展提案督办监督。对事关全局、群众关注的重点难点热点问题的提案，我们加大督办力度，着力推动提案办理由回复型向落实型转变，坚持市长领衔督办，市政协正副主席重点督办、主席会议集体督办、政协专委会与市政府办联合督办制度，并通过汉川电视台《提案追踪》栏目对办理情况跟踪报道，督促和推动提案的全面办理落实，促进了提案所提问题的解决，提高了政协提案推动经济社会发展、促进民生问题解决的效能作用。

    开展专项视察评议。我们始终坚持把委员满意、群众满意、社会认可作为评议标准，采取正副主席带队视察和组织部分委员面对面视察评议的方式，先后对市工商局、质监局、安监局、市人民法院、市人民检察院、农业局、物价局等单位服务经济发展、规范行政执法、促进司法公正情况进行专项视察评议，有针对性地提出意见和建议，现场测评打分，促进了部门作风的转变和工作效率的提高。

    开展旁听法院案件审理。我们联合市人民法院出台了《关于邀请政协委员旁听案件审理的暂行办法》，每年至少两次组织政协委员旁听法院案件审理，为拓宽民主监督形式，促进司法公正作了有益的探索，《湖北日报》专门对此进行了宣传报道。

    开展派员监督。根据政协的界别特色和被监督部门的行业特点，我们选派若干民主监督员，以专门小组的形式，每年选择五家市直部门进行对口监督、常年监督。各监督小组采取走访座谈、调查视察、评议检查等多种形式，架设部门与群众之间的桥梁，帮助和促进部门了解民情民意，查找影响自身形象和发展环境的突出问题，推动部门进行转变职能，改进作风，提高部门工作水平，完善服务举措。同时，对监督中发现的部门难以解决的问题以《汉川政协》和《社情民意》为载体，向市委、市政府反映，发挥上通下达的作用，为市委、市政府科学决策提供依据。

    三、创新联动机制，增强民主监督合力
    争取党政重视支持。我们主动争取党委、政府对政协民主监督的重视和支持，对重大的民主监督部署主动向市委请示，监督过程中遇到的重要问题及时向市委汇报，监督结束后重要意见、建议及时向市委反映。市委明确了一名副书记分管政协工作，市政府常务副市长联系政协工作。市委两次发文，就支持政协民主监督、健全情况通报制度，提案建议案、社情民意办理制度，支持政协开展视察、检查等民主监督活动都作了明确规定，市政府将提案办理情况纳入政府目标管理，实施年度考核，分值为5分，并集中6、7月开展“提案督办月”活动。市政协每次重大民主监督活动都做到实施之前向市委汇报，实施中获得市委的重视和政府支持，实施后及时总结。在2007年的市政协集中民主评议部门活动中，市委办批转了市政协的民主评议的工作方案，市委、市政府主要领导参加动员大会和评议大会并作了重要讲话，对参评部门提出具体要求，确保了整个民主评议在党委领导下进行。市委办、市政府办与市政协办联合下发了《关于加强市委、市政府有关部门和单位与市政协各专门委员会对口联系的通知》，市政协五个专门委员会分别对口联系市直单位，不定期召开联席会议和专题情况通报会，组织视察、调研，相互促进工作的开展。

    加强政协组织上下联动。在开展民主监督工作中我们充分发挥政协委员主体作用、政协常委的表率作用和政协活动组的纽带作用，加强上下联动和整体互动，形成工作合力。一是坚持突出委员主体，注重发挥委员联系面广、代表性强的优势和作用，广泛开展“社情民意一日行”活动，制定了《汉川市政协委员视察办法》，颁发委员视察证，动员和组织委员深入基层，倾听民声，视察调研，积极反映社情民意和撰写提案，并作为每年评选优秀政协委员的考核内容。二是充分发挥常委的带头示范作用。要求每名常委每年至少报送一篇社情民意，每次的民主评议单位都由常委票决产生，每个评议小组和视察调研小组都有常委参加。三是充分发挥政协活动组的纽带作用。在民主监督的过程中，各活动组按照市政协的部署，认真组织委员参与市政协开展的视察调研、民主评议等各种监督活动，同时发挥活动阵地作用，经常组织辖区内的委员开展民主评议、视察调研等活动。

    加强与其他形式的监督联动。我们加强与新闻媒体的联系和协作，及时宣传报道政协民主监督的活动情况，共同开辟《提案追踪》专栏，借助舆论监督的力量扩大政协民主监督的社会影响力。加强与人大的沟通和合作，各活动组政协委员与当地人大代表联合开展视察、评议等活动，与人大的法律监督有机结合，相得益彰。与纪检监察部门联合开展监督，积极推荐政协委员参与行风评议，实现政协民主监督与纪检监察监督的有效结合，强化政协民主监督的效果。

    四、创新反馈机制，促进监督成果落实
    建立情况反馈制度。市委、市政府十分重视支持政协的民主监督，认真落实情况反馈制度，对政协以书面形式提出的意见和建议，党政领导和有关部门纳入督办程序，认真研究处理，并以正式文件形式作出答复，要求“件件有着落，事事有回复”，在一个月内将处理结果以书面形式向市政协办公室反馈。市政府坚持每年两次向政协常委会通报提案办理情况，市政协在全会前公开提案办理结果，并在全会上对提案承办先进单位和优秀提案进行表彰。

    加强跟踪问效。我们充分运用视察、检查、督办等形式，加强对提案、社情民意、建议案等民主监督成果的跟踪问效，促进监督成果的落实，增强民主监督的实效。在督办《关于进一步治理汉江学校周边环境》的提案中，我们组织部分委员与建设局的负责同志实地察看了汉江学校的周边环境，发现市建设局虽然投入了近30万元对学校周边的软、硬环境进行了改善，但仍存在绿化不够、部分商户经营影响学校秩序等现象，对市建设局提出了继续整改要求，并将该提案作为主席重点督办件，促进了问题的解决。